煤企逆袭难与往年不同，赴清华考陷入前所未有低谷的煤炭业，在同下游用户的议价中显然缺少底气。

初步预计，察学长习14个大型煤炭基地产量34亿吨左右，占全国总产量的92%，同比增加2个百分点。近平样全国煤制油总产量147万吨左右。

诠释心中形成煤制气装置产能27亿立方米。2013年，大学之道全国整顿关闭煤矿770余处，技改提升小煤矿490多处，兼并重组小煤矿610处，累计淘汰落后产能2亿多吨。大型基地建设稳步推进，赴清华考大型煤炭企业继续保持较快发展。神华、察学长习中煤、同煤、山东能源、冀中能源、陕西煤业化工、河南能源、山西焦煤8家企业原煤产量超过亿吨，总产量占全国的37%左右。初步分析预计全国煤炭企业参股、近平样控股电厂权益装机容量约占全国的11%左右，占火电装机容量的15%左右。

据悉，诠释心中2013年全国煤矿数量1.2万处，比2005年减少1.3万处。年产30万吨以下的小型煤矿9800多处，大学之道产量占全国的比重下降到16%以下。该负责人分析，赴清华考政府不会轻易甩手电煤价格，企业执行电煤市场价格，利润随之降低，政府税收同时减少，这是地方政府极为不愿看到的。

晋北发电厂某负责人像记者大倒苦水，察学长习发电企业从来不愿意出资购买高价的合同煤，只对低价市场煤情有独钟，更何况市场煤的质量也有保证。近平样而山西民营煤企则面对一轮又一轮的煤炭救市已见怪不怪。2013年，诠释心中山西煤炭救市以来，发电企业仍在被动参与。经年累月中救市，大学之道收效却微乎其微。

其最终结果，仍然是由政府牵手煤电签订中长期购销合同，因此企业要想自寻出路在短时间之内无法实现。而上述诉求对国企来说期望值很高，但失望却更大。

2008现象是市场煤永远的痛。不论是国务院还是国家发改委都要求地方政府尽量少参与制定电煤价格，这一风向标适时反映在发改委《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见〉做好产运需衔接工作的通知》中（以下简称《通知》）。大同煤校学者对上述说法表示认同，山西煤炭加速救市，其解决方法不在减税和签订供销合同等政府行为，而应该是彻底放手，着重依靠新建矿井，提高老矿井产能等改善品质，降低煤成本的做法。政府彻底放手对煤炭救市有着极大的意义。

不过，随着《通知》的下发，煤企在加速煤炭自我救赎中却迷失了方向。这意味着已经实施20年，在当时市场经济体制下建立的电煤价格双轨制即将寿终正寝。马志说，山西煤炭救市陷入怪圈，煤电矛盾不是成因，这里有更深层次的问题存在。对于电煤2014年开始实施的煤炭单轨制，诸多民营煤企表示心情复杂。

这一切都源于垄断。临汾乡宁一家民营煤企负责人接受记者采访时透露，在《通知》下发之前，早在2006年政府就已经尝试推行电煤价格市场化改革，而这一过程竟然持续了7年。

他告诉记者，一方面进口煤和出口煤比例日渐失调，进口煤依靠低于国内煤的优势价格频频袭扰中国，山西煤则被包围其中难以自拔。而对山西这个产煤大省来说，这一切似乎并不突然。

这种不信任也延续到目前执行的煤炭市场化进程中。于是，山西省内煤炭订货会再次由政府发端，煤炭市场化运作被市场无情抛弃了。马志认为，将来煤炭市场会在很长一段时间之内没有起色，但这种干预如果只是由政府计划，控制煤炭总量，电煤价格稳步进入市场，这样才能预防煤炭市场的崩盘。目前，发电企业对电煤价格仍显得十分谨慎。上诉发电企业人士预期，煤电企业自寻出路近在眼前，煤炭价格实行市场化有望成为山西煤炭救市加速跨栏的里程碑。山西煤炭救市应彻底放手行政手段在上述电煤新机制下，政府表现出欲罢还休的依依不舍之情，企业则表现出渴望摆脱束缚的欣喜之情。

这位负责人说，发电企业这时是炙手可热的香饽饽，但作为煤炭流向的终端，价格从来就是受制于人，一份中长期购销合同，发电企业10%的利润便随之东流。同煤集团晋华宫矿相关人员则告诉《中国企业报》记者，山西煤炭实际上自2007年以来年年在救市，彼时，电煤价格就已经成为制约煤电联盟的瓶颈，而两大阵营从未就此握手言和，政府居中调停也只能收到暂时休兵的结局。

那段时间是民营煤企的春天。山西多位发电企业负责人认为，这一年煤炭救市以来，虽说企业被动参与，但各电厂存煤达到50天以上，存煤除去高价合同煤，还收获不少市场煤，得失均衡，也算皆大欢喜

有报道称，煤炭20条提出，鼓励煤炭企业与电力、冶金、焦化等重点用户签订长期协议合同，建立和谐煤电关系。如果政府干预过多，会影响市场机制作用的发挥，不利于煤炭市场健康发展。

山西省信息贸易委员会电力处一位不愿具名的工作人员对于上述研究人士的分析显然不认同，这不是政府干预，而是（煤炭相关）企业需要这方面的（政策），20条里写着是政府引导，政府并没有强制要求他们一定要这么做。比如部分地区在市场紧张时限制资源流出，在市场疲软时又限制资源流入。之前，政府对煤炭经济运行干预明显过多，当市场供求紧张时，政府便要求企业加大生产力度，尽量多产煤，而当市场供求宽松时，便强行关停整顿小煤矿，依靠行政力量推动煤炭资源整合。为什么国家层面一再提出减少地方政府干涉，但地方政府却又如此热衷于参与？一煤独大是山西资源型经济的典型特征。

长此以往，电煤市场的行政色彩非但不会减弱，反而可能增强，而这对煤炭市场的持续平稳健康发展无疑是没有好处的。2013年7月25日，山西省政府推出《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》，其中20条措施（以下简称煤炭20条），分近期、中期、长期三个类别同时实施。

长安能源咨询公司首席分析师李延如是说。事实上，近年来各地方政府对煤炭行业的干预不在少数。

长期以来，煤炭利润占山西工业利润的比重一直保持在80%左右，过黑超重的工业结构，导致山西工业经济抗风险能力差。长期合同中，并没有定价，而是根据市场变化来定价，价格有一个浮动的范围，随行就市嘛。

比如延续多年后1年前刚刚取消的重点电煤和电煤价格双轨制。他说，我们已经把煤企的诉求反映给上级部门了。煤炭乃至能源领域的改革是复杂的系统工程。山西省社会科学院能源经济研究所能源政策研究室主任、副研究员刘晔接受记者采访时如是说。

对此，一位长期从事煤电研究的人士分析，煤电双方签订购销合同，不管是短期还是中长期，都应是双方企业自己的事，政府不宜干预过多。在刚刚过去的2013年，河南因率先出台了煤电互保政策而备受关注。

这几天对于河南省工信厅煤炭工业管理办公室生产综合处处长沈天良来说很煎熬，起因就是因为此前出台的煤电互保政策就要到期了。一方面各地都在不断创造煤炭需求，甚至部分泡沫性需求。

《中共中央关于全国深化改革重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，市场在能源资源配置中将发挥决定性作用，但不能简单地理解为向市场配置方向改革，能源管理体制改革的核心问题是如何处理好政府与市场的关系。现在能否延续还不确定。