但该部门表示，年经如果价格保持稳定，将把减产的规模和时间交由地方政府决定。
但2020年这个比例可能也会高于50%，略中国甚至高达58%，这就是我们的国情。在采访最后，经济努尔白克力再次强调，经济每个国家的资源禀赋不同，国情不同，发展阶段不一样，能源转型也好，清洁发展也好，都要从实际出发，不要一刀切。
从保障国家能源安全和从资源禀赋来讲，展何现在还不能转移对煤炭的注意力。努尔白克力表示，避免木煤炭是大自然赐予我们的非常重要的资源，怎么采好煤炭、用好煤炭、管好煤炭，这点非常重要。2015年两会，桶效履新国家能源局局长不久的努尔白克力在接受媒体采访时透露自己亚历山大，每天在做能源方面的功课。当然我们要低碳发展，年经但低碳发展并不意味着去煤化，去碳化不能片面理解为去煤化，要从国情出发。如果把煤炭从整个能源结构中抽出去，略中国中国的能源安全靠什么来保障?恐怕是最突出的一个问题。
具体到煤炭产业的管理和发展的主线来看，经济除了要考虑怎么化解产能过剩风险，经济去除高能耗、高污染、低效率、高成本的产能项目，还应该考虑怎么通过科技创新将减法变成加法，提高煤炭的利用率。煤炭作为我国的主导能源，展何短期内地位不可能改变。3.资源综合利用需探索新方式根据《规划》，避免木到2020年原煤入选率达75%以上;煤层气(煤矿瓦斯)产量240亿立方米，避免木利用量160亿立方米;煤矸石综合利用率75%左右;矿井水利用率80%左右;土地复垦率60%左右。
4.煤矿建设领域面临严峻挑战淘汰落后产能、桶效三年内不再新建煤矿的要求，对于煤矿建设领域提出挑战。到2020年，年经煤炭产量39亿吨，年经化解淘汰过剩落后产能8亿吨左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右;煤矿数量控制在6000个左右，120万吨及以上大型煤矿产量占80%以上;煤炭企业数量3000家以内，5000万吨级以上大型企业产量占60%以上;煤矿采煤机械化程度达到85%，掘进机械化程度达到65%;原煤入选率75%以上2016年12月，国家发展改革委、国家能源局印发《煤炭工业发展十三五规划》(以下简称《规划》)，《规划》中的一组组数据，为2020年我国煤炭工业发展描绘出一幅生机勃勃的蓝图，一个集约、高效的现代煤炭工业体系呼之欲出，一种安全、绿色的煤炭开发与利用方式正逐渐完善。《规划》明确了煤机产业的升级方向机械化、略中国自动化、智能化。目前，经济我国掘进机械化水平相对较低，掘锚一体化成套装备在技术方面和国外存在一些差距。
铁道建设在分包、招投标时更倾向于选择中铁建、中建集团等;电厂建设在分包、招投标时，更倾向于选择中国电建、中国水电建设等。如果按照同样的技术条件，我们是具备竞争力的，但其他行业依然不太会考虑煤炭建设企业。
他们的矿建比率都在下降，基本已接近30%。预计到2020年，煤炭建设行业其他占比将达70%，而矿建占比则压缩到30%。5.逐渐减少150万人，结构也在变目前，我国煤炭从业人员约为450万人。过去由于我国原煤产量增长速度太快，选煤能力跟不上。
煤炭从业人员结构也在发生变化，煤炭行业作为传统的劳动密集型行业正在向技术密集型行业转变。回归当下，综合国家统计局、国土资源部、中国煤炭工业协会的数据，截至2016年底，煤炭产量34.5亿吨，煤矿数量约9000个，120万吨及以上大型煤矿产量占75%，煤炭企业数量不到4000家，原煤入选率68.9%从9000个煤矿到6000个煤矿，从4000家煤企到3000家煤企，原煤入选率从68.9%提高到75%以上实现十三五煤炭工业发展蓝图，我们还有一段路要走。据了解，由于存在行业壁垒，一些具备一级资质、二级资质的煤炭建设企业在其他行业领域招投标时并不受欢迎。主要产区往西部去，西部矿井涌水量相对于东部而言较少，总涌水量减少。
在整个煤炭建设行业中，目前煤矿建设占比70%，其他非煤建设领域，包括矿山、市政公用基础设施、工业建筑、隧道、铁路等占比30%。中国煤炭机械工业协会理事长张勇说，这对企业寻找新的经济增长点和发展方向具有指导意义。
《规划》指出，到2020年，煤矿采煤机械化程度达到85%，掘进机械化程度达到65%。2016年，我国矿井水利用率为70.6%。
据介绍，优质动力煤价格较原煤价格高，企业为了降低燃料成本，采购优质动力煤的意愿不强，加之电厂锅炉等设备本身按照烧混煤设计，使得成本低的褐煤大量进口。在矿井水利用率方面，目前矿井水的去向主要有两处：一为西部地区发展煤化工，二为煤矿建设的电厂所用。从技术层面而言，由于智能化的发展受高端技术攻关的限制，在十三五期间无法做到全面实现，因此十三五期间的重点任务在于全面推进自动化，实现采煤机、刮板输送机、皮带运输机、液压支架综采三机一架自动化。煤炭这个取之于自然的行当，依然在探索着如何与周围的环境和谐相处。这些政策对推动优质煤的需求有一定作用。注重政策衔接和引导，调动小煤矿主动改造的积极性。
据介绍，如果目前全国所有煤矿都生产，我国煤炭年产能为57亿吨，而到2020年，国民经济发展所需的煤炭产量不到40亿吨。相比之下，我国原煤入选率提速较慢。
即使减少150万人，我们的人员效率还是比较低。在煤炭施工领域，建设项目减少，同样面临煤矿施工人员没有活儿干的问题。
据了解，目前，我国有19家5000万吨级以上的大型煤炭企业，到2020年，5000万吨级以上的大型煤炭企业在数量上变化不会太大，但产量占比会增加。这涉及一两百万人的出路问题，要逐步解决。
太多人生产煤炭，效率上不去，这个产业就没有前景。此外，《规划》提出，到2020年，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨左右。即使到2020年，我国生产39亿吨煤，仍有300万煤炭从业人员，和发达国家相比，差距依然存在。机械化受地质条件限制，实践起来也存在地域差异。
未经核准擅自开工的违规建设煤矿一律停建停产，承担资源枯竭矿区生产接续、人员转移安置等任务确需继续建设的，必须关闭退出相应规模的煤矿进行减量置换。机械化换人、自动化减人一旦实现，操作计算机就可以采煤，煤矿工人将成为白领。
总体来看，未来发展的途径应是政策引导，示范先行，市场运作，企业积极，安全督导，政府支持。落后产能淘汰后，先进产能比重加大，煤炭产业布局相对优化。
张绍强说，《规划》要求煤矸石综合利用率达到75%，难度较大，需要探索新的利用方式。《规划》要求，从2016年起，三年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。
这条路走起来并非一帆风顺。在推动科技成果转化方面，要求在矿山、危险化学品等高危行业领域实施机械化换人、自动化减人。《规划》明确了压缩东部、限制中部和东北、优化西部的全国煤炭开发总体布局，这对提高矿井水利用率有一定作用。煤矿不实现机械化，达不到安全标准，就不允许生产，政策倒逼企业走机械化的道路。
据介绍，晋、陕、内蒙古、宁地区，煤炭开采技术条件较好，技术装备先进，采煤机械化程度较高;辽、吉、黑地区，由于开采深、储量少，外加煤矿生产系统复杂，在一定程度上限制了机械化的应用，采煤机械化程度相对较低;云、贵、川、渝、湘、鄂、赣、闽地区，由于煤层存在赋存不稳定、呈鸡窝状、倾角大、煤矿规模小和技术装备落后等问题，采煤机械化程度很低。据介绍，未来煤矸石综合利用方式会越来越往低端走。
新增的5000万吨级以上的大型煤炭企业将大多由现煤矿企业兼并重组而成。张勇说，从技术层面而言，十三五期间提高掘进机械化程度是发展重点。
《规划》明确了健全煤矿关闭退出机制，强调要完善煤矿关闭退出相关标准，指导煤矿有序退出，支持通过企业内部分流、转岗就业创业、内部退养、公益性岗位安置等方式，多渠道分流安置煤矿职工，地方政府要按照国家有关要求做好失业保险、失业救助、发放最低生活保障等兜底工作未来，两部分占比将逐渐变化。
