4、绿色市场在资源配置中起决定性作用经济体制改革是全面深化改革的重点，绿色核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

习近平强调，场馆中国坚持和平发展，绝不走国强必霸的道路。折射中国支撑中国经济发展的内生因素很充分。

国家主席习近平2日在人民大会堂会见21世纪理事会北京会议外方代表，美丽阐述了中国的发展道路、改革开放、经济形势和对外政策。底色中国人民正在努力实现两个一百年的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。绿色国务委员杨洁篪参加会见。中国越发展，场馆就越开放，中国开放的大门不可能关闭。随着中国的发展，折射中国中国将承担更多的国际责任，更积极参与国际事务及国际体系改革

习近平强调，美丽中国坚持改革开放不动摇。解决发展问题、底色改善民生仍是我们的第一要务。过去30年，绿色中国GDP每年都以双位数增长。

场馆这从今年早些时候出台的新举措中便可见一斑。当时，折射中国中国经济可能大规模放缓引起投资者担忧，折射中国中国政府宣布出台了小规模、有针对性的措施支持经济，而没有采取以往那种大规模刺激措施之类的举动。美丽这是10年前中共十六届三中全会得出的结论。中国国家主席习近平、底色国务院总理李克强及其他高层领导一方面对经济放缓表现出极大的容忍，底色一方面推进改革，这是令人颇受鼓舞的迹象，表明他们对改革所持的严肃态度

而当前中国面对着比较严峻的经济形势，需要政府作出适当和有力的干预。改革越深入，统筹推进各项改革的要求就越强烈。

大部门制改革的接力棒，再次交到了各级地方政府的手中。应结合简政放权和重心下移，推动编制资源向基层和一线倾斜，防止挤占、挪用乡镇基层和一线人员编制。高小平说，转变职能必然会出现有些事不需要人去管了，这些人就可以干其他需要加强的事。现代化、信息化的行政管理手段，又为实施高效管理和优质服务提供了技术上的支撑。

要充分发挥地方政府积极性，鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索，大胆创新。一方面是市场主体和人民群众对政府公共服务的要求越来越细，社会管理等方面的工作任务越来越多。近年来，一些地方在编制管理创新方面总额不突破，向改革要编制，向管理要编制，向信息技术要编制的做法很有价值。其行政编制分别纳入市、县行政编制总额，所属技术机构的人员编制、领导职数，由市、县两级机构编制部门管理。

此外，专家提出，还应配合此次地方改革，深化乡镇行政体制改革，完善乡镇政府功能。宋世明说，从垂直管理改为分级管理，必然会经历较大的改革阻力，但此次地方政府职能转变和机构改革将为这项改革注入新的促动力。

对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，抓紧制定人事、收入分配、社会保障、财政等事业单位改革配套政策，并做好教育、科技、文化、卫生等行业体制改革的衔接。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。

同时，推进行政权力行使的依据、过程、结果向社会公开，让人民监督权力。必须把这两个口子同时扎紧，才能保证中央核定的各级行政编制总额和各类专项编制员额不突破。各地政府对国务院的简政放权举措，要从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面，全面对照核对，并根据不同情况对审批项目作出处理，制定细化的承接方案，确保平稳转移。专家指出，应鼓励各地因地制宜地探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制。接受《瞭望》新闻周刊采访的多位权威专家表示，中央政府简政放权、激活市场与社会活力的诸多努力，只有通过地方政府的职能转变和机构改革方能落地。其目的是职能转变，机构调整只是表象。

其间，既要防止地方中间截流，又要防止对接管的事务过度管制，还要防止出现管理真空。国家行政学院公共管理教研部宋世明教授认为，应借鉴以往的经验教训，地方层面今后不应再新设行政审批事项，确需设立的，必须严格遵守行政许可法的有关规定，切实防止行政审批事项边减边增、明减暗增。

王满传说，地方政府的上下级之间也要进行编制调整，现在一些地方基层工作人员不足，而中高层工作人员相对偏多。业务接受上级工商、质监部门的指导和监督。

地方政府应把职能和权力的清单重新理一遍，而不是首先考虑调整哪个机构。正处于转型关键期的中国社会，为政府的管理体制改革增加了更高的难度系数。

在国务院机构改革和职能转变方案出台5个月后，8月底召开的中央政治局会议，审议通过了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》。编制资源向基层一线倾斜机构编制的精简-膨胀-再精简-再膨胀，是改革开放以来多次政府机构改革留下的最为深刻的教训。也就是说，转给市场和社会的，任何一级政府不得截留，可下放给县市政府的，应彻底下放，同时做好事中事后监管。高小平认为，国务院有关部门下放的审批权力既要在下一级政府确定承接措施，又要在本系统内制定上下衔接的办法。

除了与国务院机构改革相衔接的卫生人口计生部门、新闻广电部门、食品药品监管等部门的整合，各级政府还应从实际工作出发，大胆创新，在更大范围、更多领域综合设置机构。而在简政放权的大背景下，减少和取消行政审批事项的趋势仍将持续。

高小平表示，这一点彰显了中国特色的改革自信。简政放权与加强监管并行如何承接中央政府取消和下放到地方的审批权限，对地方政府的管理水平是一次考验。

大部门制和现代政府职能，是建立在比较成熟的市场经济体制和比较健全的社会管理体系基础上的，并且是一种在常态下施行的行政管理型态。专家提出，此轮地方改革要特别吸取以往历次改革的教训，严格控制机构编制。

2011年10月的国发48号文，已明确将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。要把群众需求作为改革的重点，着力解决好事关民生的突出矛盾和问题。与国务院的改革方案相比，地方改革将职能转变放在了更加突出的位置。深入推进经济发达镇行政管理体制改革试点，探索适合小城镇发展特点的行政管理体制，为推进城镇化提供有力保障。

怎样在人力资源有限的情况下，管住管好，对政府工作人员的管理能力、管理作风、管理理念要求更高。因此，机构限额和编制总额不突破是可以做得到的。

简政放权的承接工作，已摆在了地方政府面前。应坚持已经明确的改革方向，抓紧落实完成省级以下工商、质监部门的行政管理体制调整。

我们现在是在改革中寻求出路，通过改革促进经济的转型和社会的发展，通过改革释放市场活力和社会动力，通过打造行政管理的升级版，建设与中国经济升级版相适应的服务型政府。经济发展方式转变还在进行之中，远未完成，社会管理创新任重道远，这一切对政府自身转型提出了很大挑战。