会上,美国有记者提问,美国商务部部长罗斯周三在香港表示,中国利用不平等的补贴和税费优惠来支持中国的机器人产业和电动汽车产业。
肖亚庆说,住房族隔混改效果的显现需要一个周期,不能指望一混就灵。截至2016年底,领域离墙中央企业集团及下属企业中混合所有制企业占比达到68.9%,省级国资委所出资企业及各级子企业中混合所有制企业占比达到47%。
他同时呼吁外界全面、美国正确、客观地看待中国国有企业,对中国国企保持开放,实现双赢、多赢。国资委新闻发言人彭华岗在会上说,住房族隔混改是企业的市场化行为,下一步要按照一企一策来推进混改高峰强调,领域离墙中国相关产业政策的目的,是引导、鼓励产业的发展,对在中国境内设立的内外资企业一视同仁。相关政策遵循市场化的原则,美国不会造成市场的扭曲。会上,住房族隔有记者提问,美国商务部部长罗斯周三在香港表示,中国利用不平等的补贴和税费优惠来支持中国的机器人产业和电动汽车产业。
今年1月份,领域离墙中国国务院发布了积极利用外资的20条措施,其中明确外商投资企业和内资企业同等适用《中国制造2025》战略的政策措施。高峰指出,美国中方愿与美方共同努力、积极推动双边经贸合作的发展。后来、住房族隔特别是最近我考虑觉得,住房族隔好像不是,这个东西就很明显的是东欧所谓市场社会主义,就是保持计划经济、保持公有制的统治地位下,开放部分市场那种观点的一种表达。
第三点,领域离墙认识到市场失灵需要政府干预的时候,还要注意一点,政府也是会失灵的,这个时候就需要进行权衡。但是他加了一条,美国因为市场有缺陷,美国所以除了按照供求以外,还要加进某些社会目标,所以市场是通过各种参数调节控制的,这个价格是被各种参数扭曲的。住房族隔新浪长安讲坛(总第321期)于9月28日举行。另外一个,领域离墙好像人们说的不多,这也是我亲历的,当时各国都在开发高清晰度电视,日本通产省和日本广播公司NHK研究后选定了模拟式的技术路线。
比如罗德里克有一本书《不同的经济和不同的处方》里讲的,现在不是要否定产业政策,也不是要制定更多的产业政策,而是要有更好的产业政策,他在这本书也提了很多挺有意思的意见,我觉得都是可以吸取的。第二个,竞争性的市场体系。
按照市场社会主义的原教旨主义来看看,应该是国家计划委员会按照供求来模拟市场、调整价格。但是我们在去年和今年的讨论中就没有注意到另外一个情况,其实产业政策还有别的选项,还有其他类型的产业政策,这在我们引进产业政策的时候已经非常明显了,日本1973年第一次石油危机时,石油价格猛涨,发生了长达四年时间的经济衰退,从60年代10%以上的年均增长率下降到负增长,这个时候许多有识之士就对产业政策提出了怀疑。另外一种计划,是广东社会科学界提出的意见,说按照国际通用的说法,我们要建立市场经济。在80年代,按照日本学者的说法,选择性的产业政策已经转向了功能性的产业政策,产业政策为主已经让位于竞争政策为主了,但是这种选择性产业政策的遗产仍然在日本经济中起作用。
这个产业发展序列就是规定哪些产业是重点产业,哪些产业的发展要抑制,要放慢。在1986年、1987年期间,我们开过好多会想要解决这个难题,比如说曾经有人建议建设影子价格体系,用来引导企业,后来在北戴河开了一次会,觉得理论和技术上都是不可行的,所以就否定了。后来设立了方案办做了方案,这个方案叫做价、税、财,价格是首要的,然后是税收体制,然后是财政体制,配套进行的一个改革方案,准备在1987年推出。模拟式的方法确实有优势,比如来的快,只要加强扫描密度,马上清晰度就提高了,果然也首先取得了成功。
1985年我们在学习、研究日本通产省这套产业政策的时候,正好在冲绳开中日经济学术交流会,小官隆太郎教授就跟我们研究中心的马洪教授说,现在流行对日本产业政策进行批判,认为硬性的产业政策是有问题的,我们几十位日本经济学家写了一本书,对产业政策做了全面的考察和讨论,我把这本书送给你。在国际经济学界有很多很重要的成果,我们现在的讨论中好象不太提到,其实对于我们今后顺利的实现转型会有很多帮助。
有的时候叫做以产业政策为中心的经济政策体系,在这个文件里有两种不同的说法,意思是一样的。1984年,我们十二届三中全会决定了,中国要建立一个有计划的商品经济。
现在很有必要加快产业政策的转型,怎么样进行产业政策的转型呢?我想第一条,就是要认真总结30年来执行产业政策的经验和教训。产业组织政策就是引导企业的发展,促进生产的集中化、专业化协作,要形成大量的小企业围绕着一个大企业的一套类似于日本战后的体系。这次讨论以后,我又拿起这本书来重读,我觉得如果当时我们能够认真的吸取的话会有很大的好处,不会出现后来的一些偏差。因为美国的办法不是由哪个政府机构来选定技术路线,而是各家自己搞自己的,但是90年出现了数字电视的苗头,但是因为传输的信息量太大,所以也是在处理信号的时候用数字处理,在传输和播出的时候都是要回到模拟信号。既然肯定了这个模式是计划和市场相结合的,是国家调节市场、市场引导企业的,国家怎么调节市场呢?一看日本这个做法,就觉得这是个问题。这些经济学家们并不否定产业政策,而是根据新古典经济学认为,在市场失灵的情况之下,也应该靠政府的干预来弥补、补充市场失灵,来提升市场的功能。
后来,发现这个配套改革方案不能执行,到了1987年要开十三次代表大会了,这个时候就需要提出一个说法,看起来还是得计划和市场相结合,而不是过去讲的三环节组成的市场经济体制。第一种意见没有得到支持,因为当时市场化改革的倾向占优势地位,所以要恢复计划经济为主的意见没有被接受,虽然有一些人认为应该把计划经济挂在前面,但大部分人,特别是经济学家都认为十二届三中全会的目标就是建立市场经济。
一位华裔的美国经济学家写过一本书,叫做《经济意识形态与日本产业政策》,里面详细讲述了日本战后,特别是在50年代、60年代所实行产业政策实际上延续了日本战时形成的意识形态,这种意识形态的代表人物很特别,这些人有两重角色,一方面是马克思主义者,另一方面,这本书说的很客气,叫民族主义者,有人说的不客气就是军国主义者。这种有保有压、有浮有控的办法来对经济发展进行干预,并不适应市场化改革的需要,在1992年中共十四大确定了市场经济改革目标以后显得更加突出了,所以对这个要求实现产业政策向市场友好的方向转型的呼声就变得越来越高。
而抑制其他产业的同类活动。实际上也是这样,刚才讲到刘鹤在1995年就提出了这个问题,这种意见学界很多人都觉得非常对,说的很准,但是进展起来非常的困难,于是问题就变得越来越突出了。
我觉得这对我们很有启发,从我们引进产业政策以来,始终存在着把市场失灵泛化的倾向。我想实现这个转型的要点就在于,从以产业政策为中心转向以竞争政策为基础。用我们现在的话来讲就叫做有保有压,选择产业。另外一种倾向是说商品经济就是商品经济,而且最好不要用计划手段。
但是另外一方面,产业政策也起了负面作用,比如压制市场、压制竞争等等。这里我想特别值得注意的是,长期做产业政策规划和执行工作的,当时担任国家计委产业规划司副司长的刘鹤,在1995年写了一篇论文,非常明确的提出,应当用功能性的产业政策来逐步替代差别化的产业政策(刘鹤把选择性产业政策叫做差别化产业政策)。
有时候为了弥补市场失灵而采取的市场干预措施造成的损害比市场失灵造成的损害还要大。总而言之,当时我们没有注意到这一情况,所以引进的仅仅是选择性的产业政策。
特别在现在,要引领新常态就一定要提高效率,而从日本引进这套产业政策很难实现我们所要求的目标。我记得温家宝总理在《政府工作报告》里边重复了很多次这句话,叫做政府管了许多不该管、也管不好的事情,许多应该管的事情又没有管或者没有管好。
采取什么样的产业政策关系到中国经济能不能持续稳定的发展,但是去年的讨论在我看起来有一个缺点,在那个讨论开场的时候主持人就说了,我们讨论的重点是中国到底需不需要产业政策,于是参与讨论的两位教授就各自持有比较绝对的意见,一个就说中国非常需要产业政策,一个说中国不能要产业政策,这就使得整个讨论变成了一个无法证伪的信念之争,很难深入下去,而且也很难对实际工作提出建设性的意见。当时有一个很特别的情况,马克思主义者是不允许在大学里教书的,所以这些人,一部分到了研究岗位,一部分就到了东北,当时在伪满洲国推行统治经济,而到战后这些经济学家回到日本后,就成为了日本产业政策的主要推手。但是我们引进产业政策的时候有一个很大的缺点,我们这些人几乎很少知道还有另外一种类型的产业政策,也很少知道日本经济学界已经对硬性的产业政策有了很深入的批判。可能大家知道这种理论,就是日本很像一个在政府领导下的公司,他们是不同意这个理论的,他说与日本股份公司论相反,甚至也许可以说战后主要时期,尤其是50年代和60年代产业政策的历史,是民间企业的首创精神和活力不断的否定政府控制性的直接干预意图的过程,或者说是一个斗争的过程、此涨彼消的过程。
也可以翻译为,选择性的产业政策的作用基本是负面的,而功能性的产业政策能够起到好的作用。比如,他提出一个问题叫做信息的外部性,就是说对企业来说有一个市场失灵,就是因为他很难取得产业进一步向什么方向发展的信息,这个信息的取得是有外部性的,你如果拿到了正确的信息,这个可能是大家分享的,可是成本要你付出,所以他也有外部性。
这种参数包括价格、财政、金融、行政手段。到了1985年的党代表会议通过一个决定,叫《中共中央关于制定第七个五年计划的建议》,这个《建议》的起草过程跟经济学界的热烈讨论是相伴随进行的,所以很大程度上《七五建议》接受了很多经济学家的意见,把商品经济体制具体化,在建议里我们可以看到,这个体制是三个环节组成的:第一个,自主经营、自负盈亏的企业。
怎么具体化呢?当时就出现了两种倾向,一种倾向是说有计划的商品经济还是在计划经济的范畴内允许某些商品生产、交换。当信号的压缩和解压缩问题解决以后,传输就不成问题了。