咨询公司Navigant预计，脸色不好到2017年，将有约50千兆瓦（gigawatt）的煤炭发电产能被关闭，约占总数的1/6。

但从6月份开始，跟维生素炼焦煤价格出现断崖似下跌，短短不到三个月下跌39.9%。2012这一年，有关吃点不断高涨的煤价出现雪崩式下跌，有关吃点焦炭也创下了近年以来的新低，煤焦市场苦不堪言，一跌再跌的价格，一降再降的开工率，究其根本都是供过于求惹的祸。

1-11月我国累计动力煤进口8852万吨，汤臣倍健同比增加63.6%，进口煤挤压国内煤炭市场。数据方面来看，维生素截至11月焦炭产能为4.07亿吨，同比增长4.9%，依据往年12月份焦炭产量来计算，本年焦炭产量或可突破4.45亿吨。如此看来焦炭约剩余7千万吨，脸色不好产能过剩问题依然严重。年初开始焦炭市场连涨八周，跟维生素但上涨幅度有限，生意社统计，上涨幅度为2.16%。生意社统计，有关吃点2012年煤焦产业链全年大幅下跌，动力煤(21.87%)、炼焦煤(23.28%)、焦炭(17.22%)跌幅合计61.98%，平均下跌超过20%。

之前，汤臣倍健受中国需求带动，国际煤价暴涨，一些企业拼命增加煤炭产量，此时已经开始陆续投产，这也是导致市场供应过剩的重要原因。6月开始，维生素钢铁价格出现暴跌，国内钢铁库存高涨，一些钢企甚至选择停产限产，焦炭需求受阻。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，脸色不好此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题个别解决。

2012年重点煤炭合同8.1亿吨，跟维生素其中电煤7.5亿吨，规定重点电煤价格上涨幅度不得超过5%。问：有关吃点电煤产运需衔接新机制主要新在哪里？答：有关吃点《指导意见》提出，建立电煤产运需衔接新机制，一是在电煤产运需衔接签订合同中，不再区分重点与非重点，创造企业公平参与市场竞争的环境。三是国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，汤臣倍健衔接中进一步减少了政府对微观经济活动的行政色彩，维护企业的市场主体地位。就此，维生素记者采访了国家发展改革委有关负责人。

坚持统筹协调，兼顾各方利益。四是推进电煤运输市场化改革。

四是对落实运力的合同由国家发展改革委、铁道部、交通运输部备案，作为日常监管的依据，更好地发挥政府作用。为此，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。重点电煤合同煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在明显差异，在实际运行中的弊端日益显现。三是煤、电供需双方签订年度合同时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于电煤稳定供应。

二是加强煤炭市场建设。这部分也是此次改革的重点和亮点。电煤市场化改革作为能源领域的一项重要改革，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措和具体体现。当前电煤供需逐步趋缓、电煤价格基本稳定，环渤海地区5500大卡动力煤市场价格已降至每吨635元左右。

总的看，当前铁路运力相对宽松，改革后电煤运输不会出现大的问题。下一步还要抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制改革、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化改革等重大问题，成熟以后适时推进，逐步从根本上理顺煤电关系。

2002年起，取消电煤指导价，但受当时市场环境和条件的限制，又采取了发布参考价的做法。答：上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进。

1999年起，对电力、冶金、化肥、民用等8个行业的部分企业实行重点订货，国家在资源、运力方面给予重点保障，价格方面除电煤外，其他行业用煤全部放开。为保证改革的顺利实施和电煤运输平稳有序，《指导意见》提出，建立电煤产运需衔接新机制，推进电煤运输市场化改革，对保障电煤合同的签订、运力配置和执行中兑现均做出了明确规定。二是不同煤、电企业之间重点合同数量存在差异，造成不公平竞争。问：请谈谈制定《指导意见》的背景。这次改革的核心就是要充分发挥市场机制的作用，为市场主体的公平竞争创造良好的外部环境，在此基础上形成合理的电煤衔接新机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。近日，国务院办公厅印发了关于深化电煤市场化改革的指导意见（国办发[2012]57号，以下简称《指导意见》），提出了改革的主要任务及完善调控监管体系等方面的内容。

对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置行为，依法依规加大惩罚力度，这些措施为稳定电煤运输提供了有力保障。自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，国家发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。

今年以来，煤炭供需形势出现了宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，少数地区甚至还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，取消重点合同、推进电煤价格并轨、深化煤炭市场化改革时机已经成熟。坚持依法行政，创新管理方式。

1993年起，逐步放开煤炭价格。铁路、交通部门加强生产调度，优化资源配置，提高输运效率，部分地区特别是华中电煤长期紧张的状况得到一定缓解。

1996年起，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价，形成了电煤价格双轨制。二是取消了价格双轨制，电煤全部实现市场化，尊重市场规律。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。同时，近年来，国家加快交通基础设施建设和扩能改造，煤炭运输能力得到较大提高。

煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。问：电煤市场化改革的主要内容是什么？答：《指导意见》提出：一是建立电煤产运需衔接新机制

问：为什么近期出台了解除对发电用煤临时价格干预的措施？答：去年，市场电煤价格上涨较快，11月底环渤海地区5500大卡动力煤市场交易价格每吨高达850元左右，为防止电煤价格过快上涨，稳定电煤价格，我委根据《价格法》规定对电煤实施临时价格干预措施。坚持循序渐进，实施重点突破。

电煤市场化改革作为能源领域的一项重要改革，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措和具体体现。自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，国家发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。

对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置行为，依法依规加大惩罚力度，这些措施为稳定电煤运输提供了有力保障。这部分也是此次改革的重点和亮点。问：这次电煤市场化改革有什么重要意义？答：党的十八大提出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。总的看，当前铁路运力相对宽松，改革后电煤运输不会出现大的问题。

煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。答：上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进。

为此，国家发展改革委依法解除临时价格干预措施。今年以来，煤炭供需形势出现了宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，少数地区甚至还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，取消重点合同、推进电煤价格并轨、深化煤炭市场化改革时机已经成熟。

三是煤、电供需双方签订年度合同时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于电煤稳定供应。当前电煤供需逐步趋缓、电煤价格基本稳定，环渤海地区5500大卡动力煤市场价格已降至每吨635元左右。