严控京津冀、末国长三角、珠三角等区域煤电项目。

一是要严控新增产能，家外坚决管住新增产能项目，对违规地区和单位给予及时曝光，并追求当地领导责任。折合粗钢净出口1568万吨，汇储同比增加377万吨，增长31.7%。

同时，备近企业普遍反映银行加大对产能过剩行业的贷款控制，面临资金紧张、融资成本高的问题。加上企业之间产品同质化程度高，末国低价无序竞争现象明显，致使钢材价格一直处于低位下行态势。长材价格指数96.75点，家外同比降幅11.28%。预计二季度钢铁行业盈利状况会好于一季度，汇储但盈利水平难以大幅提高。一、备近一季度行业总体运行情况1.钢铁产量增幅回落，备近总体水平仍然较高一季度全国生铁、粗钢和钢材（含重复材）累计产量分别为17970.51万吨、20270.01万吨和26141万吨，同比分别增长0.14%、2.37%和5.3%。

5.加快落实国务院印发的《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，末国推动行业的结构调整兼并重组、末国提高产业集中度是化解钢铁行业产能过剩矛盾的重要渠道，国务院近日印发的《意见》明确了企业在兼并重组中的主体地位，提出了推进审批制度改革、改善金融服务、落实和完善财税政策、完善土地管理和职工安置政策等，比以往的文件有许多实质性的突破。③扩大营改增试点行业范围，家外尽快将建筑安装、金融保险等行业列入营改增范围。第一种不可行原因在于，汇储中小企业基本上不存在什么总部，汇储小企业谈不上总部，如果搬迁，越是知名度高的企业搬迁成功的可能性就越大，比如IBM，它如果搬到涿州，涿州现在有高铁，员工可能因为这个企业的高知名度不选择跳槽，路途困难也愿意克服，同时，它在涿州招聘人才也可能比一般的企业要容易一些。

今天的首钢钢产量3000万吨，备近是当年它在北京最高产量800万吨的4倍，备近但是没有再消耗北京大量的水资源和能源，同时按照总部经济模式进一步扩张投资，进入了世界500强。河北要严格控制要素价格飞涨北京商报：末国在习近平对京津冀一体化做出重要指示之后，末国三地的态度都非常积极，尤其是河北，推动京津冀一体化的热情空前高涨，对于河北的发展您有何建议？赵弘：河北现在热情很高，各个区县城市热情都很高，但是我认为要理性思考，正确认识，整体谋划、统筹谋划、稳步推进。但一个不知名的企业把总部搬出北京，家外如果交通条件不具备，员工跳槽的可能性就非常大。环首都经济圈的提出进一步表明河北要加快与北京的对接，汇储进一步促进两地的合作，汇储但具体的一些设想并没有完全得到北京方面的认同和响应，这里面，主要是河北计划在环首都经济圈内，也就是在北京周边要有新的城市建设和人口集聚。

我们要把不适合生产的地方的生产环节搬到适合的地方，反之，把不适合做总部的地方搬到人才集聚的地方，这样也是一种空间上的调整，为企业优化资源提供了思路。2004年之后开始编制京津冀城市群发展规划，这个规划到现在为止已经过去十年了，与我们同期制定规划的有长三角和珠三角，那两个规划已经得到国务院的批准，开始实施，但京津冀城市群规划一直没有出台。

所以，我们要创造基本的交通等硬条件和公共服务软条件，逐步推进结构调整。京津冀一体化过程中各地如何定位、应规避哪些风险、北京的哪些产业可以转移又应如何转移针对这些问题北京商报记者采访了北京市社会科学院副院长赵弘。所以在这个区域里面看到，可能比较好的就是石家庄和唐山，可以更好地把城市做得完善，规模还要做大。这期间还有许多变化和插曲，就是河北提出了环首都经济圈。

第二种方案，实际上北京也是这样做的。北京商报：现在有些人提出一些方案，世界500强的总部就在北京，中小企业500强的总部到河北，或者500强的总部到北京，生产基地到河北，您觉得这两种方案都可行吗？赵弘：第二种可行，第一种不可行。比如，在转移一些专业市场、制造业的同时，能不能把北京一些科技研发的中试环节、高端转化环节也一起转移？同时，河北最好能够设计一些特色化的功能区，比如利用301医院康复中心落户涿州的机会，在涿州建一个健康医疗城，外地就医的患者可以在涿州就医。如果逆着这个规律去做，其结果可能是总部搬过去了，但人才跳槽了，企业慢慢枯萎和消失，就如从冰箱里拿一支冰糕，拿到不适宜的地方，冰糕化掉了，你没有拿到，我也没有拿到，最后冰糕消失了。

北京发展到今天就是缺乏顶层设计，卫星城的概念很好，但是由于规划滞后，没有进行很好的设计，对卫星城的理解比较偏颇，所以发展不太成功。条件具备的先对接，比如我认为廊坊、固安、涿州、北三县这几个地方相对比较具备条件，应率先规划这些地方，承担北京的功能和产业疏解，加快建设新一代卫星城，但现在有些无序竞争。

今年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，要求北京、天津、河北三地打破一亩三分地的思维定式，提出京津冀一体化是一个重大国家战略。当大规模的机构迁移不太可能的时候，我们的养老、休闲、专业化市场以及农产品供应都可以向这些区域转移。

在这个前提下，我认为还要建立一个稳定的推进机制，最好能够落在国家发改委，专门设立一个司，专职推进这个区域的发展。比如有些人在廊坊买房子，他们的父母在那里养老，有些离退休人员、养老的人员完全可以去河北住。同时，把一些与医药、医疗器械有关联的研发和生物医药的研发逐步转移过去，形成一条医疗产业链和健康服务链。对接和疏解不是每个城市、每个区县都能有所对接，一定要有重点。第一，围绕首都城市非核心功能疏解进行整体谋划，有重点推进。今天我们是在市场经济条件下搞区域空间结构调整，不能靠下命令，要通过市场机制引导资源在空间上的再配置，可以设立结构调整的引导基金，对于一些功能的疏解和产业的疏解给予一定的利益补偿，比如对员工的交通补贴、对于搬迁企业的适当财政补贴，搬迁出去的给予财政补贴或奖励，使北京的产业和功能向周边疏解。

北京商报：在河北省城镇规划里面石家庄和唐山分别作为两个副中心，这两个城市距离京津较远，但都是河北的重要城市，它们该对接京津什么样的产业？在城市群里应该发挥什么样的功能？赵弘：像唐山和石家庄距离北京较远，就必须去建立区域性的中心城市，应利用自身的集聚和扩散能力来形成反磁力中心，和北京形成不同增长极的存在格局，多结点、网络状、多中心的城市群格局，在这种情况下就要发挥这些城市相对完善的城市体系，自身产业完整，服务链条完整，本身具有比较好的各种条件能够吸引优质资源促进自身发展，同时对下一级城市形成辐射。总之，北京和河北要合作做蛋糕，做大蛋糕，不是简单地分蛋糕，更不是简单地你争我夺抢蛋糕。

从政府层面，北京主动和天津对接，与天津签订了合作框架协议，也主动与河北对接，签订了框架协议。第三，要严格控制要素价格的飞涨。

二是把这个区域作为一个财税体制改革的实验区，探索新的体制机制，比如探索首都财政，解决首都发展经济的压力，能够使首都专职做好首都服务，从繁重的经济发展压力当中解脱出来，也给疏解过多的经济功能创造条件。为了缓解北京大城市病，有没有可能将北京的人口疏解到北京之外河北之内的城市，比如秦皇岛、承德等？赵弘：这种可能性实际上一直存在着。

但是，等到近年北京很多工业企业调整的时候情况已经不同了，企业搬迁了，到新的地方要买地、建厂房，但很多高端人才走掉了，员工重新选择单位，机构出去了，但是企业的灵魂人才没有了，最后企业就消亡了。在过去30年中有个高潮，就是2004年，国家发改委牵头在廊坊又搞了一个省市联席会议，形成了廊坊共识。其结果可能是一流大学出去办变成三流，一流医院出去变成三流，企业出去最后消亡。京津冀一体化由此进入快车道。

许多企业不敢把总部搬出去，很重要的一点就是因为担心人才流失。计划经济时代很多企业从一个山沟搬到另一个山沟，甚至从省城搬到山沟，企业依然存在，因为在计划经济时代每一个人都依附于这个企业，档案、户口、布票、粮票、住房、上学、医院、养老，所有都由企业包揽，所以人都是依附于企业，市场没有正常的提供，个人必须随着企业走。

北京商报：这两年北京疏解了很多产业，现在京津冀一体化又热起来了，河北各地纷纷争抢北京的转移产业，对此您怎么看待？赵弘：北京也在努力为河北做套餐。二是一定要有价格差，卫星城无论是房价还是租金各种要素比中心城价格都低，你卫星城才有吸引力。

第二，能够差异化定位。企业的生产环节就应该在外地，北京没有这方面的优势。

养老、休闲等产业带动人口转移北京商报：北京现在有155.9万河北人，占北京外来人口的22.1%，比重最高。北京商报：过去的产业机构转移有哪些成功的案例可供借鉴？未来的京津冀一体化建设有哪些要求？成功的经验有，比如首钢搬迁，首钢搬迁采取的是将总部留下来，生产环节迁移出去，这样人才留下来了，创新能力留下来了，上百年创立的首钢品牌留下来了，销售渠道留下来了，通过结构升级，把一个现代化的工厂放到曹妃甸，所以首钢成功了。中关村的企业中有8000多家分支机构和生产基地分布在全国各地，中关村的上市公司3/4的销售收入都来自全国各地，这表明北京中关村的企业许多已经成为一个研发、营销和资本运作的总部型企业。要根据市场条件，遵循城市规律，遵循人口集聚的规律。

根据产业基础，对北京可能转移的功能和产业进行很好的研究，不要形成内部的恶性竞争。既然是国家战略，既然这个区域这样特殊，就需要有专门的机构来负责推进。

我们要跳出一亩三分地的思维，为什么会形成这种思维？恰恰在于我国现行的财税体制、GDP考核机制。教训就是北京有一大批工业企业，在国内很有影响力和知名度，但在上世纪80年代、90年代退二进三结构调整中，由于当时的思路不正确，就是把企业的总部和制造环节全部搬到外地或者北京郊区，实践证明这些企业的搬迁大部分以失败而告终。

这个主体包括两个直辖市和一个省，在北京直辖市里面涉及到中央单位、国务院部委，这个地区主体多、主体高，如何形成一个区域协调机制，对于这个区域的合作至关重要，这是合作的龙头。三是要有优越的生态环境，往往是生态化、低密度的，绿化率很高。