会给提出秦港无用论的人留下口实，自贸区红利给了他们可乘之机。

研究化解老矿区、解读下龙湖老煤炭企业金融债务、解读下龙湖政策性破产、统筹就业补助资金等政策措施，通过多渠道解决企业转型发展和职工安置的资金缺口;研究政策免除或减免关闭煤矿银行贷款本息，帮助老国企卸下包袱，走出困境，轻装前进。全国人大代表、光年拥享中国家能源集团包头化工公司总经理 贾润安：光年拥享中统筹规划煤基混合戊烯产品销售税收标准煤炭清洁高效利用已列入我国科技创新2030重大工程，国家能源集团致力于煤炭绿色开发、煤炭高效发电、煤炭清洁转化、煤炭污染控制、碳捕集利用与封存等核心关键技术研发，示范推广一批先进适用技术，燃煤发电及超低排放技术实现整体领先，现代煤化工和多联产技术实现重大突破。

建议：德生态园自国家发展改革委、德生态园自中国人民银行、银保监会从我国能源结构、布局与煤炭工业在保障国家能源安全稳定供应的地位作用出发，调整银行信贷政策，持续加大对煤炭企业的信贷支持力度，鼓励大型现代化煤矿和煤炭产运储销体系建设，维护煤矿正常生产供应秩序，保障国家能源安全稳定供应。近年来，贸发展红利随着我国煤机装备制造业快速发展，贸发展红利智能开采推动了煤炭生产的技术革命，这是煤炭开采技术发展的必然趋势，是煤炭行业安全高效生产的迫切需要，是减轻工人劳动强度、促进矿工体面劳动幸福生活的重要举措，更是促进煤炭工业高质量发展的客观要求。同时，自贸区红利目前普遍采用的121开采体系易形成孤岛、半孤岛煤柱，应力集中现象十分严重，也容易导致冲击地压。当前，解读下龙湖煤炭企业担负着艰巨的转型发展任务，解读下龙湖但受银行业贷款政策影响，项目贷款无法到位，一些转型发展项目投入资金只能依靠发债资金等非标资金解决，据测算，银行借款利率比债权融资成本平均低1个百分点左右，加重了煤炭企业的利息费用负担。深入开展我国煤炭资源开发潜力评价研究，光年拥享中摸清适宜大型现代化露天开采的煤炭资源储量，光年拥享中提出大型现代化露天煤矿的建设规模、开发时序，有序推进大型现代化露天煤矿建设生产。

如，德生态园自2016年以来，德生态园自吉煤集团退出产能是退出前总产能的57%，企业原煤产量、营业收入大幅下降，资产负债率上升到84.99%，同时，每年需支付关闭矿井贷款利息4.2亿元、内养、待岗及留守人员费用3亿元，并面临去产能遗留下来的生态修复和环境治理欠账。全国政协委员、贸发展红利中国科学院院士 何满朝：贸发展红利加强千米矿井冲击地压源头防治刻不容缓我国浅部煤炭资源越来越少，1000米到2000米之间的深部煤炭资源将是今后我国的主体能源。沿海电厂库存偏低尽管进入6月份以来，自贸区红利随南方高温天气减弱、自贸区红利水力发电情况改善以及特高压检修完成，沿海六大电厂日耗震荡下行，日耗表现不及5月下旬;但目前电煤库存仍远低于去年同期水平

调整优化煤炭税费结构，解读下龙湖大力降税清费，将收费行为纳入法律规制的范围，减少收费项目，逐步建立税主费辅的煤炭行业税费新格局。中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东表示，光年拥享中2016年以来，一批落后矿井相继关闭，资产处置却难以落地，所承担的各类债务不能得到有效化解。像新疆、德生态园自内蒙古等地多为整装煤田，一个矿区的储量动辄百亿吨，服务年限甚至可达100年以上。一次性计算，贸发展红利相当于曾爷爷预先帮重孙子交了费，哪个企业一口气有这么多闲钱?该负责人提出，收多少、怎么收都应经过科学评估，再制定合理标准。

大部分煤企内部盈利不平衡，所得税不能合并计算，有的企业一边亏损一边缴税。邢雷认为，当前，亟待下决心积极稳妥地推进煤企税费制度整体改革。

徐亮举例，税收也有不合理之处。早年，各种显性、隐形税费加起来，有地区税费甚至高达110多。所谓煤贵，相当一部分是税费加起来多。其中，既包括负债率居高难下、资产债务问题突出等自身问题，也有贷款、融资等客观限制，带来财务成本高等无奈现实。

但目前，要求按照资源储量乘煤种单价，一次性计算。对于一些南方小矿或资源枯竭型矿井，盈利水平不高，可以定为过剩的落后产业。行业不景气时，出台一些减税降费措施;煤炭市场一旦好转，各种税费又重新上调。对此，建议将煤炭矿业权出让收益金调整为收益率。

同时，通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道，依法依规进行处置。税费种类多，收取方式有不合理之处自2016年实行去产能以来，行业已多次提出适当减负的诉求。

考虑到绝大部分被关闭煤矿为非独立核算单位，债务由集团公司统借统贷统还。徐亮表示，由于银行惜贷，一些转型发展项目只能靠发债资金等非标资金解决，造成利息负担更重。

除了征收方式不合理，税费种类繁多也带来负担。山西某企业负责人向记者证实，2016-2018年，集团陆续关闭退出9座矿井，在淘汰落后产能1000多万吨的同时，涉及100多亿元债务。若要改变，所有相关行业都要统筹考虑，因此解决难度较大。通过公平、合理的税费制度安排和设计，建立起真正适用的煤炭税费体系，让煤企轻装上阵。煤矿关闭退出后，所有债务均由集团公司承担，造成企业债务负担增加，负债率上升，经营风险加大。比如，能不能以出多少吨煤或实际卖多少作为基数。

特别是对于老矿区的煤炭企业，关闭退出煤矿的比例大、负债率高，经营困难问题尤为突出。中国煤炭建设协会副理事长徐亮告诉记者，税费负担过多首当其冲。

税是国家统一征收，费由地方政府制定，多收费、乱收费现象长期存在。例如，同一煤炭企业集团所属的煤矿由于盈利能力不同，利润水平差距较大，开采条件好、机械化程度高、人员数量少的现代化煤矿利润较高，所得税缴纳较多;而资源条件差的小煤矿可能出现亏损，但是没有合并利润降低企业集团整体纳税基数。

关闭矿井失去偿债能力，本息均由集团公司承接，每年增加利息负担近10亿元。1吨煤的价钱，大约30%都是税费。

问题迟迟没有从根本解决。由于对煤炭行业的特殊性认识不足，部分改革非但没有起到应有的减负作用，反倒成为新的加重煤企负担的工具。尤其在一季度，行业亏损面超过四成，为煤企减负的呼声越来越高。企业效益好的时候，减负需求尚不急迫。

目前，部分地区的煤企涉及40多项税费，在正常缴税项目的基础上，还有多项涉煤行政事业性收费。这样既能持续响应国家政策，也不会让企业负担过重。

这些债务是通过向集团总部借款，或由集团出面担保而借来的。允许煤企按煤炭退出产能比例或关闭煤矿的资产比例，分割去产能煤矿负担的债务，并研究具体措施分阶段免除去产能煤矿债务，属于国有银行贷款，直接减免或统筹划拨作为国家资本金;属于民营金融机构的债务，可以研究打折债转股的方式处理。

按照有过剩的行业，但没有过剩的企业理念，采取差异化政策，降低先进产能煤炭企业综合融资成本。此外，煤矿生产受季节供需市场波动，盈利水平波动也较大，所得税是按季度申报，没有将全年经营情况合并汇算。

但主管部门认为这是单个行业的特殊问题。比如一次性计算所有资源量的矿业权出让收益总值，首次缴纳20%，在煤矿投产后，按原煤产量每年进行征收。以收益金为例，山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿三采区掘进一队副队长董林也称，大型煤矿资源储量较大，一次性计算、10年缴清，增加企业的前期投入，产生巨大的现金流压力，影响煤矿的经济效益评估。负债高、融资难，全行业负担偏重以税费问题为代表，徐亮进一步坦言，全行业负担依然偏重。

上述费用，还只是煤炭行业负担过重的一个缩影。针对资产债务问题，姜耀东建议，尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置具体的、可操作的实施办法。

种种因素之下，煤企负债率长期偏高。企业为了输血，就要向银行贷款或社会融资，但因煤炭仍被列为产能过剩行业，企业难以享受优惠贷款利率，融资难度大。

向煤矿收取矿业权出让收益金，我们完全理解。从煤炭行业的特殊性出发着手解决围绕税费等问题，行业已呼吁多时。