改革煤矿生态环境保护是当前国内外普遍关注的重大问题
如今，逢山开路邀请周德文的不仅仅是一些大中城市，包括晋城等县级市也纷纷邀请周德文前去演讲。按照周德文提供的数据显示，品读习近平主席在煤改之前，投资当地煤矿行业的温州资金，就高达500亿元。
先前被迫离开的温州民营资本，新年贺词重新被挽留下来。据温州中小企业发展促进会提供的数据显示，改革仅在山西宁武县，就有温州投资的小煤矿22座，至今没能拿到的总余款估计达30亿元以上。但在新设立的子公司中，逢山开路国有企业占股51%，民营资本占股49%，双方可共同参与公司管理运营。兼并重组后的煤炭企业，品读习近平主席规模原则上不低于300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨。但最终，新年贺词温州投资者基本都选择了拿赔偿款这个方案。
按照新方案，改革温州投资者可将被并购的小煤矿和参与兼并重组的国企一同设立子公司，并依附于国营煤矿。2009年，逢山开路山西是全国所有省份中唯一一个经济负增长的省份。解说：品读习近平主席几天来，关于矿长助理究竟算不算领导，舆论关注，讨论热点。
彭建勋(国家煤矿安全监察局副局长)：新年贺词关于煤矿领导带班下井人员范围扩大到了副总工程师，新年贺词主要考虑一是多数煤矿领导班子职数适应不了每班必须有矿领导带班下井，并且与工人同时下井、同时升井的要求。二是煤矿副总工程师熟悉全矿井的生产系统，改革具备带班下井的知识和能力。解说：逢山开路两个月前的7月7号国务院召开常务会议，逢山开路再次发布铁腕规章，要求煤矿和非矿山矿领导必须带班，必须要与工人同时下井、同时升井，这应该是国家为整顿矿山安全生产而出台的一项重要举措。主持人：品读习近平主席王教授给我们分析一下，品读习近平主席矿长助理算矿领导吗？王锡锌(特约评论员)：首先我觉得领导有的时候的确是在中国有一个比较宽泛的意义，但是再宽泛放在这里，我觉得就像你刚才说的，他是一个有想法，而且有的时候很有想象力的文字游戏，我认为他完全是个文字游戏。
为什么这样说呢？因为我们看到安监总局这个规定以及国务院在7月份发的进一步促进安全生产的通知，其实都是要强调安全生活，要强调矿工的安全。《人民日报》今天有一个评论，这个评论的题目特别有意思，它说假如矿工有权说不，假如这两个字就使我们想矿工到底有没有权说不呢？王锡锌：我觉得《人民日报》今天这个评论的标题非常耐人寻味。
解说：朝阳煤矿矿领导解释说平时地面工作繁忙，矿长、副矿长不可能下井监督。有句老话叫上有政策下有对策。因为煤矿领导带班下井的规定10月7号就要开始实施了，如果一旦实施各地都来这种解释，那就像《人民日报》说的，这就成了一纸空文。今天7月17号到18号，河南、陕西、湖南、甘肃、辽宁五省接连发生五起煤矿事故，我们基本上都没有看到有矿领导在现场带班。
王锡锌：按照这个规定或者说按照矿工切身的利益，以及安全生产对他们的重要性来说，他们也完全有这样的积极性去举报，去把它说出来。正因为这样一种考虑，所以他不愿意下井，但同时又想落实上面的一些规定和要求，所以他首先是在用一种新的方式想要规避它。解说：今天，环境变了，人心似乎也变了，工人三班倒，班班见领导，成了井下普通工人想也不敢的事。第二，对这样一种违规的，明确地违反国务院安全生产要求规定以及安监总局带班下井规定的行为，必须要有严厉的制裁，否则的话真的起不到任何警示的作用。
国务院下发通知要求矿领导必须下井，在某些地方却遭到了很有特色的对策，比如说让矿长助理代替领导下井等。主持人：但是我们再回过头来看这个通知，它再严厉，严厉到最极限，它是个什么处罚结果？王锡锌：这个通知要说铁腕，我觉得也的确是有一些铁的规定，比如说它讲到矿领导带班下井，刚才我们说了对矿领导做了明确的界定，它本来就想让你不要想去规避它。
看看五年前国务院的规定，矿企领导原则上每月下井次数不得少于四次，但遗憾的是仅仅这四次的要求却仍然无法得到很好的贯彻。黄毅：领导与职工在一起，你的思想感情就会发生变化，你就会设身处地为这些职工来着想。
第二，如果有突发事情发生以后，他们有权在井下就可以进行处置，所这里面之所以讲领导班子要下井，其实是有一个特殊的目的，就是保证安全的。所以至少差一个小时的时间。但是今年8月10号河南省郑煤集团某煤矿发生透水，当时井下有136名矿工，因为带班领导在井下，及时组织撤人，同时打电话现场救援，配合地面调度指挥，最终无一人伤亡。解说：据了解，国家安监总局的这项规定将在国庆假期之后正式执行。就在两个多月以前国务院下发通知，为了保证和促进矿山的安全要求矿领导必须下井，然而两个多月过去了，在某些地方这样一个非常清晰的政策却遭到了很有特色、很有想法的对策。我觉得第一个试探就是看能不能绕过去，第二个他要试探能不能通过解释化解掉你的铁腕规定。
开始流水小，班长把情况汇报上去，然后是调度室汇报，再汇报给领导，汇报来汇报去错过了最佳的撤离时间，造成38人死亡。主持人：但是当地他们这么解释，如果这些技术部门的中层领导有相应的资格证书，我就把他看作是矿领导的范围，矿山领导都这么认为，他们有什么不对的地方？王锡锌：我觉得这里面好像表面上看起来是一种解释，矿领导可能还需要有一个解释，但其实是要规避矿领导带班下井的规定。
所以我想在这个时候媒体来发现这件事我觉得非常及时。第一，它用的这个假如正如你刚才提到的，如果我们看安监总局发的规定里面，它在第十二条中的确明确赋予了矿工说不的权利，如果没有领导班子成员带班下井，我可以拒绝下井工作，而且煤矿还不能够因此来降低我的工资、待遇，也不能解除合同，好像写得比较清楚了。
面对这样的规定，我们不希望广西河池朝阳煤矿这样的情况再次出现。而在这里我看河池煤矿方面的解释，其实表面上看它是在行使一种解释权，但实际上是一种文字游戏，这个倒给我们提了个醒。
那么矿长助理究竟属不属于矿领导呢？唐正芳：我们也专门就这个问题采访了安监局煤监处的有关负责人，他们给我们的解释是如果这些技术部门的中层领导有相应的资格证书，他们是可以作为矿领导这个范畴的。矿工的安全如何保护呢？有很多措施，其中有一条就是我让领导班子的成员主要负责人下井，这些人一方面是比较了解情况。为此，23号文件一下发，我们就提拔了7名矿长助理，让他们轮流跟班下井。9月9号，他们正式对外公布了煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，并且进一步明确了下井领导的身份和职责。
所以如果你这样给他戴一个帽子叫矿长助理，你是矿领导，其实本质上是要来规避这样一个严格的法律规定。有很多评论也说了15万的罚款可能煤矿笑了，矿长笑了，因为仍然煤矿矿长会说如果我不带班下井到底会有什么样的风险、后果，结果一看15万的罚款，而且如果是国有煤矿还不是罚我的，这时候对我到底有多大的威慑作用？所以铁腕的态度我觉得也需要到位的执行机制，这是一方面。
唐正芳：然后我们问这个矿领导是什么人，他们就说23号文件出来之后，我们工作轮不开，专门提拔了7个矿长助理，现在井下的就是一个叫覃能悦的矿长助理。解说：据当地媒体报道，从9月13号开始连续四天，记者跟随有关部门探访了广西河池、百色两个市的四家煤矿和非煤矿三企业。
对此，国家安全监察局局长赵铁锤表示，领导下井的更大意义在于，当煤矿发现严重险情时，带班领导在采取立即停产、排除隐患、组织撤人等紧急处置措施方面会发挥不可替代的重要作用，能够相当程度上避免安全事故的发生。这时候我觉得非常重要的是我们的安监总局在这里要不要明确地来解释一下，你这种情形就不属于矿领导，因为毕竟从法理上来说，对领导带班下井的解释权毫无疑问是由安监总局来行使的，这一点我觉得是非常重要的。
(播放短片)字幕提示：2005年时任安监总局局长的李毅中接受白岩松专访李毅中：我们过去叫工人三班倒，班班见领导，我们石油系统也好，我们其它工业部门也好，工人身上有多少汗，我们干部身上有多少汗，工人身上有多少油，我们干部身上有多少油。解说：朝阳煤矿于1970年9月建成投产，原属广西红茂矿务局，2003年重组后成为私营企业。同一天，当他们来到河池市环江县红山朝阳煤矿发现矿长以及分管生产、技术、水电、安全的四名副矿长都在办公室，可奇怪的是他们说井下已经有当班领导了。主持人：那您说现在这个矿会不会也是比较迫切的心情，他们想看看上面到底会怎么处理我们？王锡锌：我觉得完全可能，因为现在媒体报道这些事情出来……主持人：因为他在试探。
以下为节目实录：主持人(董倩)：欢迎收看《新闻1+1》。第二可能是有一些风险的。
他们还一再强调，这种做法应该与23号文件不冲突，人手不够只能这样处理。主持人：所以换句话说，虽然说通知赋予了他们这个权利，但是谁真的让他们心里面有这个底，我可以行使这个权利？王锡锌：没错，这也就是我们从这个标题里读的，本来规定写得很清楚，你就有说不的权利，但实际上很多时候我们还只能说假如工人有这个说不的权利，实际上在这里问题很清楚，对我们来说通知将来要真正落地，硬规定不要碰到软执行，我觉得最核心的就是如何让工人写在这上面说不的权利能够真正地硬起来，能够落实。
在这次媒体调查的四家企业中，除了朝阳煤矿，另有一家在停产维修，其余两个煤矿记者都见到了真正的领导下井，不得不说这应该是一个令人感到欣慰的好消息。今天《人民日报》就发表评论说，若这一做法被广泛效仿，不知道全国将有多少矿工被助理，惟一可预知的是矿长下井又将成为一纸空文。
