汲取近期来顶板和机电运输事故多发的教训，国内手机开展专项整治。

目前，市场我国华东、华北、华中地区不同程度地出现电煤供应缺口，电煤难买，车皮紧张，抢煤现象提前来临。他们的使命是协调安排从印尼、销量排行澳大利亚、俄罗斯等国家通过海路运来的电煤，装上火车运回江西，以缓解省内日益告急的电煤荒。

南昌市从5月1日起，华为保持多数生产企业实行开四停三轮休制度，其他企业也被要求错开两高峰用电。紧急从国外买煤，第苹果第海外煤已占电煤近半事关经济发展，保电促发展成了全省各大电力企业的头等大事。南昌、国内手机宜春等地都不同程度地要求企业节约用电、有序用电。因为，市场从4月1日起，南昌电网用电指标也从142万千瓦降至125万千瓦。而雪上加霜的是，销量排行全省不少火电机组又集中开展检修，极大制约了电网的供电能力。

不能自觉按要求用电的企业，华为保持供电单位将实行拉闸。自3月底以来，第苹果第全省供用电开始紧张，首次出现了淡季缺电现象浙江省电力调度通信中心副主任戴彦4月底称，国内手机一季度浙江被限制用电的企业达到50多万户次。

在电荒蔓延之后，市场4月中旬，市场发改委在16个用电紧张的省市提高了上网电价，平均上调幅度为1.2分/度，并于4月27日约谈了数家在秦皇岛港出货量较大的煤企。销量排行全网高峰电力缺口将达190万千瓦。截至4月25日，华为保持华中电网电煤库存降至856万吨、华为保持仅可用9天，浙能集团厂存煤仅可维持7-8天用量，其中，镇海发电、台州电厂、萧山电厂库存更是只能维持2-4天。受此影响，第苹果第今年全国电力供需形势总体偏紧。

国家可以参照石油行业，对煤炭行业征收特别收益金，从而确保电力企业有一个价格相对稳定的电煤来源。按惯例，每年4月本应是冬夏两个用电高峰期之间的淡季，部分发电机组、铁路运输线路也选在这时集中检修。

这一变化在宏观数据上也得到验证。今年的电荒，比往年来得要早很多。林伯强则认为，要解决煤电困局，长远看来，要市场化运作。国家发改委3月28日印发的《关于做好2011年电力运行调节工作的通知》中称，今年大部分地区电力供需形势偏紧，年初已有20个省(区、市)实施了有序用电，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。

和去年相比，不仅限电的时间早了两个月，而且今年政府的做法相当野蛮和不讲道理。盈利能力的下降，也影响了未来的火电投产规模。韩晓平对财新《新世纪》记者表示，4万亿刺激计划和近两年天量信贷形成的产能，与前一段部分行业压小上大形成的产能相叠加，在近期逐步释放。其数据显示，截至3月底，全国重点企业电厂存煤5071万吨，可用13天。

华辰电器所在的浙江，是目前电荒的重灾区。不过，各地在实践中往往会有自己的考虑。

为加强电力需求侧管理，国家发改委日前印发《有序用电管理办法》，自2011年5月1日起施行，原则上优先保障应急指挥和处置部门，危险化学品生产、矿井，重大社会活动场所、医院、金融机构、学校，供水、供热、供能等基础设施用户，居民生活，排灌、化肥生产等农业生产和国家重点工程、军工企业的用电。本刊特约记者倪轶容对此文亦有贡献。

需求侧：高耗能反弹电力供需缺口的扩大，并不单是供给面的问题。此轮淡季电荒中，电煤短缺再次被视为症结所在。受前期投资结构不断调整影响，火电投产规模将小于预期，中电联将全国基建新增装机调低到8500万千瓦左右。中国经济转型的压力依然严峻。今年4月出现电煤需求淡季不淡的情况，市场煤炭价格开始上升、日消耗量保持高位。这意味着电力消耗远远超过GDP增速。

这个矛盾在十二五的开局之年进一步凸显。不过，在中国能源网首席信息官韩晓平看来，约谈煤炭企业并没有多大作用，因为煤炭生产成本也在提高：国际油价不断上涨，推高了煤炭的运输成本，而日本福岛核电危机后，备用电厂也开始大量采购煤炭，也推动国际煤炭价格不断上涨。

1月上、中旬矛盾比较突出，部分省份缺煤停机，制约了电力供应能力的发挥。尽管部分地区上调上网电价和销售电价与实行新一轮煤电联动不可等同，但随着第一批省份调整电价后，可能会将调价范围扩展至其他省份，间接实现一定程度的煤电联动。

2004年的电价改革启动了煤电价格联动机制，煤价随着市场供需波动持续攀升，而电价受政府管制。其中，化工、建材、有色金属冶炼行业的月度用电量基本与上年月度最高用电水平相当。

一季度，全国规模以上电厂发电量10651亿千瓦时，同比增长13.4%，增速比2010年四季度提高7.6个百分点，其中3月发电量为3830亿千瓦时，为历史第二高。中电联的数据显示，受市场电煤价格持续高位影响，火电企业利润从去年一季度的46亿元大幅下降到4亿元，销售利润率接近于零，中部六省、东北三省以及山东省火电继续全部亏损，亏损面继续明显上升。由于煤炭价格走高，发电成本上升，但是入网电价不变，火电厂亏损严重，电力企业生产积极性下降，开工不足。事实上，年初发电量仍保持稳定增长

内蒙古煤炭的大部分权益都掌握在央企和民企手中，自治区政府需要协调多方利益。如大唐集团在2009年就成立了煤业有限责任公司，华能、中电投等也纷纷重组煤炭企业，打造煤电一体化联合体企业。

重组方案称，通过整合和技改，全区煤矿数量由2005年的1378处减少到2010年的551处，平均单井产能由2005年不足14万吨提高到140万吨，资源回收率由2005年的不足20%提高到60%，机械化生产水平提升到90%以上，30万吨以下矿井退出市场，原煤百万吨死亡率由2005年的0.5稳定在目前的0.05左右，原煤产量由2005年的2.6亿吨增至2010年的7.87亿吨。4月22日，国家能源局举行新闻发布会，介绍2011年第一季度全国能源经济形势及走势，在谈到加快转变能源发展方式时，特别提到了要稳步推进煤炭行业结构调整，继山西、河南和山东的煤改之后，重点提到了中国最大的产煤省区内蒙古的煤改，指出至2013年，内蒙古全区地方煤炭企业将由现有的353家减少到80~100家，在规模上，地方企业中将形成1~2家亿吨级、5~6家五千万吨级、15~16家千万吨级的大型煤炭企业，其中20家营业收入要超百亿元。

谁主沉浮一位了解内蒙古煤炭产业的人士认为，根据4月25日自治区煤炭局发布的44家煤炭骨干企业名单，中国最大的煤炭企业神华集团就有6家企业入围，电力巨头国电和华能各有2家。根据重组方案，兼并重组的对象是自治区内具有独立法人资格的煤炭企业，重点是地方煤炭生产企业。

2010年内蒙古则继续领跑，全区煤炭产量达到7.87亿吨，成为全国第一个煤炭产量突破7亿吨的省区。山东以6家煤炭企业为基础，组建了山东能源集团，全省煤炭工业形成了以山东能源集团和兖矿集团为主的新格局。3.15日，内蒙古自治区政府下发了关于《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》的文件，这份重组方案也被认为是内蒙古连续几年加强煤炭企业重组的再度升级。河北也形成了南北双巨头的格局。

到2015年，国内年产亿吨以上的大型煤炭企业集团达到6~8个，年产5000万吨至1亿吨的企业达10个以上。如果说淘汰落后产能和关闭小煤矿是三年攻坚战，加快煤炭产业升级改造的两年是升级改造年的话，接下来的三年就是兼并重组年。

比较内蒙古和国家能源局的规划可以发现，未来，煤炭在内蒙古的地位不可小觑，亿吨级的企业占全国的三分之一，而5000万吨级的占全国一半左右。3月16日，内蒙古自治区政府副主席赵双连在全区煤炭企业兼并重组会议上说：兼并重组的时间为三年，2011年是关键的一年。

全球最大的煤炭企业皮博迪通过一系列兼并重组，2010年产量达到2.46亿吨，销售额达到68.6亿美元。各个产煤大省更是通过兼并重组，逐渐演进到省内寡头垄断时代。