假如直接和煤矿签订合同，临歧关一旦矿方出现意外或者煤质、价格发生变化，用煤安全就成问题了，所以，必须有中间商的份额，两条腿走路比较稳当。

张宏说，于临歧按照市场经济竞争法则，西南、中南、东部等地区的很多老国有煤矿都应该退出。该通报还指出，基本目前已有50%以上企业职工工资开始下滑，部分企业出现了缓发、减发、欠发工资的情况。

但是由于体制机制的制约，情况说尤其是企业和政府边界界定不清，以及相关政策不到位，有些应该退出的老国有煤矿不能正常退出。这些煤矿活不起，明介绍死不了成为煤炭行业当前面临的重大难题。此外，临歧关近两年，运输瓶颈有明显突破，这将改变现有市场格局。于临歧这些问题的出现使煤矿安全生产和矿区稳定压力越来越大。在目前的形势下，基本有些小煤矿主动停产关闭。

但受煤炭资源开采条件约束，情况说我国煤矿安全投入、情况说职工薪酬、塌陷补偿支出、环境治理等固定费用支出在煤炭成本中比重大且不断上升，有的煤矿已经超过70%。今年前4个月，明介绍规模以上煤炭企业亏损额247.4亿元，同比增长45.5%。新汶矿业集团非煤产业部主任经济师邹练强告诉导报记者，临歧关集团与浙江能源集团合作成立的伊犁新天煤化工有限责任公司，临歧关计划将伊犁地区丰富的煤炭转化为天然气，通过西气东输管线输往内地省区，加快推动煤炭资源优势转化。

新汶矿业集团经营管理部副部长孙爱民告诉导报记者，于临歧应加快研究制定煤炭税费整体改革方案，于临歧按照清费立税的原则，全面清理和取消涉煤不合理收费项目，推进煤炭资源税改革。中国煤炭工业协会5月份对36家大型煤炭企业实地调研的情况显示，基本有20家企业亏损，9家处于盈亏平衡边缘。作为煤炭行业的风向标的神华集团再度降价，情况说以抢占更多市场。新汶矿业集团生产技术部副部长任勇杰分析称，明介绍要解决煤炭市场的结构性问题，关键要加强煤炭生产总量控制。

据中国煤炭运销协会统计，2014年5月份全国煤炭产量完成3亿吨，同比减少700万吨，降幅2.3%。前5个月产量14.94亿吨，同比减少2800万吨，降幅为1.9%。

除了税收以外，政府的收费占到了煤炭企业净利润的43%。张玉海建议，煤炭企业应该积极推进结构调整，优化存量、提升增量。税负过重在煤炭行业黄金10年间，煤炭企业可以承受过高税负，但现在却成了压死煤炭企业的大石头。此外，由于煤炭行业景气度持续下行，过去对煤炭采掘项目趋之若鹜的社会资金，如今对煤炭项目逐渐敬而远之，导致煤炭企业融资困难加大，财务费用大幅上升。

自备电厂尽可能做到峰满发、平减发、谷停发中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心的数据显示，2012年39家上市煤企支付税费1295亿元，比净利润高出355.6亿元。除此之外，煤炭行业承担的各种收费不少于88种，税费合计不少于109项。除了税收以外，政府的收费占到了煤炭企业净利润的43%。

新汶矿业集团经营管理部副部长孙爱民告诉导报记者，应加快研究制定煤炭税费整体改革方案，按照清费立税的原则，全面清理和取消涉煤不合理收费项目，推进煤炭资源税改革。目前市场条件下，资源税计量征收应变为计价征收，对企业有利，而且越快越好。

自备电厂尽可能做到峰满发、平减发、谷停发。刘仲明表示，涉煤税费不仅项目多，而且涉及的部门多，省、市、县甚至镇都有，有好多行政性收费还是原来计划经济时期形成的。

据中国煤炭运销协会统计，2014年5月份全国煤炭产量完成3亿吨，同比减少700万吨，降幅2.3%。张玉海表示，在清费的同时必须加快煤炭资源税改革。此外，由于煤炭行业景气度持续下行，过去对煤炭采掘项目趋之若鹜的社会资金，如今对煤炭项目逐渐敬而远之，导致煤炭企业融资困难加大，财务费用大幅上升。解决煤炭税费问题，要深入推进政企分开、政资分开，全面实现煤炭资源配置和再配置市场化，全面建立煤炭价格市场化的形成机制。煤炭消费16亿吨，同比仅增长0.4%。随着国内煤价持续下跌，部分煤企已经陷入亏损或者处于亏损的边缘。

前5个月产量14.94亿吨，同比减少2800万吨，降幅为1.9%。神华集团15日发布的调价信息显示，7月份动力煤的长协价格为：5800大卡530元/吨。

中央财经大学中国煤炭经济研究院2013年撰写的《加快推进我国煤炭税费制度综合改革研究报告（修改稿）》显示，中国1994年税制改革后设立了25个税种，其中涉煤税种21个。不能因为煤炭企业暂时性亏损，就一票否决式破产清算。

肥城矿业集团杨营能源公司总经理刘仲明16日接受经济导报记者采访时表示，在市场需求趋缓与产能继续释放的矛盾愈加突出的情况下，煤炭行业处于危机之中，煤炭企业倒闭可能带来很多社会问题，应该给企业留有起死回生的自救空间。新汶矿业集团生产技术部副部长任勇杰分析称，要解决煤炭市场的结构性问题，关键要加强煤炭生产总量控制。

另据Wind数据统计，截至16日，公布上半年业绩预告的18家煤炭公司中，16家公司预减，7家公司预亏，5家公司的净利润降幅超过100%。煤炭企业进一步压缩成本的空间非常有限，且以增量降低成本的空间越来越小。项目目前已进入试运行阶段。产销背离目前全国性高温天气来临，本周以来沿海电力集团耗煤水平也逐渐回升，但工业用电量不见明显增加，民用用电量的增加拉动煤需力度有限。

不过，由于煤炭经济不景气，煤炭企业普遍采取了以量补价、降价促销的方式，特别是重点企业面临着业绩考核和内部稳定的多重压力，减产、停产都不现实，有些老矿井甚至明知亏本还得维持生产。税负过重在煤炭行业黄金10年间，煤炭企业可以承受过高税负，但现在却成了压死煤炭企业的大石头。

集团已经着手加快向产业链的下游进行拓展和延伸，积极探索煤化工的产业发展方向。转型求生根据新汶矿业集团《机关部门及经费单位治亏创效实施方案》，对其全部部门治亏创效均做了细化要求，其中，要求机电部采用峰谷分时用电管理。

充分利用电力部门峰谷分时电价不同的政策，合理调整矿井生产时间，避峰填谷。截至目前，已有山西、内蒙古、陕西、四川等地方政府先后发文，为煤炭企业减负。

秦皇岛海运煤炭交易市场16日发布的环渤海动力煤价格指数（7月9日至7月15日）显示，5500大卡的动力煤报收于506元/吨，比前一报告期下降了7元/吨，连续7周下跌，再创2010年指数设立以来的新低。导报记者了解到，这已是神华集团自6月26日以来的第五次调价，5500大卡的动力煤价格累积跌幅已经超过30元/吨。市场整体仍处于供需失衡状态，煤企轮番降价使下游观望气氛浓厚，电厂库存虽有所下降却无补库存意愿。有关部门应该完善煤矿退出机制，明确关闭破产煤矿基本条件，对资源濒临枯竭、灾害严重、开采成本高、安全无保障、亏损严重且扭亏无望的国有煤矿，参照原国有煤矿破产政策措施，给予相关政策支持。

张玉海建议，煤炭企业应该积极推进结构调整，优化存量、提升增量。目前部分银行对煤炭企业采取了抽贷、加息等策略，加之行业目前的高税负，更加不利于煤炭行业回暖。

国家应统筹煤电、煤化产业一体化发展，支持煤炭企业转型示范项目建设，引导煤炭企业走可持续发展之路。从长远的角度看，转型无疑是煤炭行业摆脱困境的惟一出路。

新汶矿业集团非煤产业部主任经济师邹练强告诉导报记者，集团与浙江能源集团合作成立的伊犁新天煤化工有限责任公司，计划将伊犁地区丰富的煤炭转化为天然气，通过西气东输管线输往内地省区，加快推动煤炭资源优势转化。政府应该根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平，统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度，理顺税费关系，优化税费结构，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。