按美元计，工行2月当月，全国进出口2197亿美元，下降20.8%。

因为衡量产能是否平衡的关键不是人均水平及其国际比较，粉丝而是现实购买力需求。但是技术进步的周期较长、节全新推前期投入较大、不确定性较多，因此在短期内难以奏效。

第二，出手机通过传统金融手段化解过剩产能渐遇瓶颈。通过这些产业的发展，行60版能够倒逼上游产能过剩行业进行转型升级，淘汰过剩产能。中国应继续发展以高铁、工行干线大飞机制造、工行智能机器人、芯片产业为代表的高端装备制造业，大力推进此类行业核心技术的研发与掌握，将其建设成为中国新的经济增长点。粉丝一是降低各行业准入的显性和隐性门槛。节全新推作者为中国人民大学经济学院副院长。

数据表明，出手机中国产能过剩行业货币资金对短期债务的覆盖程度普遍远低于整体水平。第三，行60版充分利用金融市场工具，通过重组并购有序淘汰过剩产能。工行文|国务院发展研究中心企业研究所副所长 研究员 袁东明国务院发展研究中心企业研究所副所长 研究员 张文魁国有企业改革是供给侧结构性改革的重要方面。

一、粉丝转机制、增活力，积极推进国企混合所有制改革国企混合所有制改革是增强国有企业活力，放大国有资本功能的根本手段。三、节全新推破垄断、促开放，大力提升行业市场化程度垄断行业改革是国有企业供给侧结构性改革的重要内容。在石油天然气开采、出手机烟草制品、出手机供热供电供水等工业领域，及电信、民航、铁路等服务行业，国有企业凭借行业垄断地位，一直都保持着极高的渗透率和控制力。二、行60版去产能、行60版化僵尸，加快实施国有企业结构调整在上一轮经济增长中，国有经济布局调整表现出两个特征：一是国有资本增量投资大量投向基础性领域和重化工行业。

第三，支持地方国有企业因地制宜开展混合所有制改革试点。三是放宽非公经济市场准入，消除各种隐性壁垒，尤其在重点行业的新兴领域，要向非公资本全面开放，目前在页岩气勘探开发、太阳能发电等新兴领域已都实现了向民营经济开放

同时，《意见》也指出，要健全国有资本合理流动机制，完善企业退出机制。尽管底下实现了层层混合，但由于母公司没有实现市场化，老体制管新体制，使得众多各层级子企业也难以实现真正的市场化。改革开放以来，市场竞争使得国有企业在一些行业的渗透率大幅下降，譬如在钢铁行业，1999年国企收入占行业规模以上企业收入的比重为76.2%，之后持续下降，目前已不到三分之一。另一方面，大量低效率、低产出的国有僵尸企业又存在于各个行业，而且只增不减。

目前，从中央到地方的国有企业母公司绝大多数仍保持国有独资。目前，全国国有企业发展混合所有制经济的比例已经比较高，按资本测算整体超过了40%，个别竞争类国企甚至达到了80%以上。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，有利于企业转变机制、去除弊病，降低社会公共成本。上一阶段国有资本不断向钢铁、煤炭、有色等领域集中，从根本上决定了国有企业必然是当前去产能的主力军。

二是一些基础性和垄断性行业，混合所有制经济的比例还非常低，非公资本很难进入。三、破垄断、促开放，大力提升行业市场化程度垄断行业改革是国有企业供给侧结构性改革的重要内容。

调整结构、优化布局，已成为国有企业供给侧结构性改革的一项迫切任务。针对这两个突出问题，《意见》推出了多项改革举措。

制定并实施推动产业重组、处置僵尸企业的方案，优化存量、引导增量、主动减量。一方面，大量布局于基础性、资源性及重化工行业的国有企业面临着行业产能的严重过剩，利润大幅下滑，亏损面持续上升，经营遇到了严重危机。二、去产能、化僵尸，加快实施国有企业结构调整在上一轮经济增长中，国有经济布局调整表现出两个特征：一是国有资本增量投资大量投向基础性领域和重化工行业。去产能、化僵尸是今年国有企业结构调整的重中之重。三是放宽非公经济市场准入，消除各种隐性壁垒，尤其在重点行业的新兴领域，要向非公资本全面开放，目前在页岩气勘探开发、太阳能发电等新兴领域已都实现了向民营经济开放。中央和地方国有资产在结构、质量、规模和功能上都存在着很大差异，对发展混合所有制经济的要求各不相同，国企推进混合所有制改革也不宜一刀切。

首先，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域，选择一批国有企业开展混合所有制改革试点示范。但在具体实践中，还有两个问题比较突出：一是混合所有制企业的治理机制和监管体制尚需进一步完善，难以满足市场化的要求。

譬如在石油天然气开采业，1999年国企占行业收入的比重为99.8%，而到目前为止仍然高达近90%。国有领域同样是僵尸企业的重灾区。

第三，支持地方国有企业因地制宜开展混合所有制改革试点。国务院批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发〔2016〕21号，以下简称《意见》）紧紧围绕四个更加突出的要求，以增强市场微观主体活力为目标，对国有企业供给侧结构性改革做出了深入部署。

文|国务院发展研究中心企业研究所副所长 研究员 袁东明国务院发展研究中心企业研究所副所长 研究员 张文魁国有企业改革是供给侧结构性改革的重要方面。推动集团公司整体上市，或引入合格战略投资者，就是要破解国有大企业集团混合所有制改革的最后一公里问题。在防止国有资产流失的红线范围内，允许地方先行先试，鼓励探索新手段、新模式、新机制，有利于激发地方改革积极性，也有利于混合所有制改革的整体推进。二是加快推进重点行业改革。

一是在重点领域实施混合所有制改革试点，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。只有破除垄断、促进开放，提升行业市场化程度，才能迫使国有企业优化供给、提质增效。

行业垄断保护了国有企业，但同时也使国有企业失去了竞争力，是企业冗员严重、效率低下、内部三项制度改革滞后的根源。在石油天然气开采、烟草制品、供热供电供水等工业领域，及电信、民航、铁路等服务行业，国有企业凭借行业垄断地位，一直都保持着极高的渗透率和控制力。

这些领域都是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本相对集中，国企大多以独资或绝对控股的形式存在，均存在着经营机制僵化、劳动生产率低下、竞争力弱等弊病。其次，推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入合格战略投资者。

四是深入推进价格改革，包括电价市场化改革、成品油价格市场化形成机制、天然气门站价格和管道运输价格等。为确保成效，《意见》提出了多项改革举措。破垄断、促开放，提升行业市场化程度，需多管齐下、多策并举。与其他类型的企业相比，国有企业由于特殊的管理体制、特殊的政企关系、特殊的职工身份，更易成为僵尸企业，也更难出清。

在2015年出台电力体制改革的基础上，今年将继续推出多项行业改革举措，包括深化电力体制改革、出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策、出台盐业体制改革方案等。国民经济进入新常态后，国有企业这种向重集中、过于分散的结构特征面临着严峻考验。

去产能、化僵尸，既要政府主动作为，更要创新体制机制，让市场发挥决定性作用。二是存量国有资本仍存在于大量不重要的行业和领域，退出和转移速度很慢，而且经济效益持续恶化。

《意见》明确指出，要制定推动中央企业结构调整与重组指导意见，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。一、转机制、增活力，积极推进国企混合所有制改革国企混合所有制改革是增强国有企业活力，放大国有资本功能的根本手段。