（自治区发展改革委、信心教育厅、人力资源和社会保障厅按职责分工负责）22．做好应急处置。
信心对拉美地区电力能源行业带来的挑战主要体现在以下四个方面。未来拉美地区仍有以下三个方面值得我们持续关注：信心一是域内各主要国家的扶持激励政策能否保持连贯性，信心这关系到投资者信心能否保持，更关系到政府的承诺能否真正落实。
疫情暴发之前，信心拉丁美洲就已经是全球碳排放量最少的地区了。2020年7月，信心巴西政府宣布免除101种光伏设备的进口关税至2021年底，以降低光伏项目开发成本刺激行业发展。信心受此影响该国总投资额超过64亿美元的44个在建风光发电项目被暂停。拉美地区新型电力系统发展的趋势尽管存在上述诸多阻碍，信心但拉美地区各国发展以可再生能源发电为主体的新型电力系统的整体趋势并未动摇，信心2021年拉美各国在可再生能源发电领域仍然取得了显著的进展。信心2021年哥伦比亚发电量中可再生能源占比71%。
为帮助经济社会从疫情冲击中尽快恢复，信心拉美各国政府纷纷提出明确的绿色复苏战略，或对可再生能源发展出台新的激励政策。拉美各国均普遍重视新型电力系统建设，信心不仅设立了较高的可再生能源发展目标，还系统性推出针对相关产业和行业的激励政策。目前，信心我国装机规模约1亿千瓦的沙漠、戈壁、荒漠风电光伏基地已有序开工建设。
尤其是在十四五期间，信心在部分地区包括大型新能源基地新建少量煤电项目仍然是需要的，信心但前提是强调高质量、发挥煤电的新功能以及与新能源发展相协调。由于新发电容量的建设周期长、信心投资决策的不确定、负荷及故障的随机性，发电侧需要具备一定的发电容量充裕度，才能保障电力系统可靠供电。相反，信心伴随着绿色低碳转型的推进，信心我国将大力发展新能源、节能环保、电动汽车等新产业，探索新基建和新业态，在一定程度上将刺激经济发展、创造新的经济增长点。双碳工作慢不得，信心也急不来，一定要坚定信心，坚持全国统筹、先立后破、稳扎稳打，在确保能源供给安全的前提下，争取早日实现双碳目标。
再如，新能源+储能火电+CCUS在一定条件下都是实现双碳的措施选项，但是这些措施如果从系统、长远的角度来看，都具有不确定性。主要研究领域为能源电力发展与环境保护、资源节约、应对气候变化方面的政策、规划、技术标准等研究与制定。
十三五规划提出能源消费总量和强度的双控制度。大型风电光伏基地建设如火如荼，整县光伏也在有序推进。2021年10月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）。我国地区间经济基础、减排潜力、重点任务都不一样，碳达峰、碳中和时间也不可能完全同步。
上述最新提法体现了我国精准施策的科学性和兑现减排承诺的决心，这一转变的提出来自实践中不断积累、总结、提高的经验与认识。因此，在制定长期目标时一定要考虑不确定性的存在。2021年12月在京召开的中央经济工作会议指出，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。因此，电力企业要准确全面认识把握《意见》的政策要求，煤电企业无须自废武功，反而应在国家统筹下，因地制宜推进煤电机组三改联动，淘汰的机组根据要求可以转为备用。
今后5年、10年甚至更长一段时期，为支撑可再生能源发展，煤电还将发挥新功能。实现双碳不宜过早地押宝某一项新技术记者：近期，新能源+储能火电+CCUS成为电力行业热议的双碳目标实现路径，如何评价这两种路径？王志轩：关于双碳目标，许多技术、实现路径都还处于探索阶段，现在说实现双碳目标要彻底退煤或保留部分煤电作容量电源都为时尚早。
在电力行业，加剧了煤炭以及煤电行业的生存压力，煤电企业亏损严重，银行断贷、资金链断裂等情况时有发生。化石能源转换为新能源是一个渐进和长期的过程，更不能背离经济发展这条主线。
新能源+储能模式的关键问题在于配多少、配在哪，以及储能的经济账能否算清。尽管限电的原因众说纷纭，但毋容置疑的是，部分地区确实存在硬缺电。双碳目标与经济发展是协调而非矛盾的关系记者：当前，距离习近平总书记提出双碳目标已经一年有余。总的来说，我们要坚定不移地推进双碳目标，但更要正视我国以煤为主的资源禀赋国情，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，制定长期目标要适当动态调整,一步一个脚印推进能源低碳转型。风电光伏大规模基地和分布式开发宜并举记者：在碳中和目标推动下，新能源将以大基地和分布式两种方式大力开发，这两种方式的新能源发展对于电力系统的挑战有什么不同？在构建新型电力系统的过程中，有哪些风险需要重点防范？王志轩：近几年，我国能源转型新技术新模式蓬勃兴起。这种技术毕竟是一种可支持化石能源低碳发展的可行技术。
实现双碳目标，既不能激进地实施运动式减碳，也不能没有紧迫感、盲目上马两高项目，全国统筹、先立后破才是正确的减碳路径。十三五以前，火力发电设备平均利用小时达到5500小时实际是一种缺电的状态。
不能搞一刀切式的退煤减碳，保供是电力行业的第一要务。因此，整个电力系统长期可靠运行更需注重统筹和保障。
集中开发也有一定的优势：大范围进行风电光伏资源配置，可以一定程度减少由于新能源间歇性、波动性导致断供或不稳定的风险，我国沙漠、戈壁、荒漠集中在西部地区，对土地、水资源等的限制因素相对较少，另外风光资源的稳定性、设备可利用小时数也更高。未来，风电光伏大规模基地远程输送和分布式就地消纳两种开发方式宜并举，就地消纳优先，但也要考虑对已有资源的利用、减少重复或无效投资。
您认为如何统筹好双碳目标和发展之间的关系？王志轩：过去一段时间，部分地区对双碳目标和经济发展之间的关系理解出现了偏差，两者的关系其实是协调而非矛盾的。去年下半年，我国出现了近年罕见的能源保供危机。《意见》围绕双碳目标的实现，明确了几个关键性指标：到2030年，中国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，森林蓄积量将达到190亿立方米，风电、光伏发电总装机容量将达到12亿千瓦以上等。如据中电联统计数据，2015年，我国6000千瓦及以上火力发电设备平均利用小时为4364小时，与传统的5500小时的经验不符，尤其是煤电企业在煤价不断高涨下出现亏损，对煤电发展的认识造成一定的影响。
这个问题要认真研究，既要尽力而为，又要实事求是。近年来，煤电利用小时数下降是由多方面原因造成的，其中可再生能源的大发展，加上过去我们长期处于电力紧平衡和缺电的状态。
长远来看，例如新能源渗透率达到多少才是以新能源为主体，新能源消纳利用率是否越高越好，未来化石能源是否要彻底退出？这些问题都有待研究和解答，加上技术的进步也会随时改变游戏规则。电网的根本任务之一就是协调各种发电资源共同维持电力系统的安全稳定运行。
正式出版的独著、译著、主编专业著作10余部，主编著20余部。在能源电力领域，先立后破的核心就是要在保障能源安全的前提下做好能源电力生产供应和减排工作，而不是一减了之或者先减了再说，不顾安全，不管发展。
最近已经不再强调以新能源为主体的提法，但大力推进新能源发展的方向和要求没有改变。主持或负责开展了60多项电力发展与环保、节能、低碳发展等相关政策、法规、规划、标准的研究制定，发表专业论文约300余篇。经历了去年局部地区缺煤少电的阵痛，今年两会代表对双碳、能源转型的建议中对能源安全的重视程度更高了，能源和粮食的饭碗都必须紧紧端在自己手里另外，能源总量与碳排放虽然有一定关系，但不是直接关系，从实现双碳目标来讲，对能源消费指标的考核过渡到碳排放指标更为直接合理。
电网的根本任务之一就是协调各种发电资源共同维持电力系统的安全稳定运行。构建新型电力系统是推动清洁低碳安全高效能源体系的核心，但罗马不是一天建成的，随着新能源占比逐步增加，新型电力系统将逐渐形成并不断完善，总体与碳达峰、碳中和的进程相一致。
根据《意见》，全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险是开展双碳工作的五项原则。新能源之所以新，核心要素有两点，第一点是新技术。
因此，新技术要跟踪、要发展，但不宜过早地押宝在某一项新技术上，现在还不适合大规模推广应用一些不成熟、商业模式不完善的技术。但要注意的是，要充分利用已有资源，例如已建成的特高压工程，如果只需增加适当的配套就可实现大规模开发消纳，此时选择就地开发分布式反而舍近求远了。