日照其中广州获得电力服务获评全国最佳实践。

二、港装2021年迎峰度夏电力供需形势分析预测1.负荷预测2021年上海电网最高负荷预计出现在7、港装8月份夏季用电高峰期间，约为3450万千瓦，最高负荷较2020年净增138万千瓦、增幅4.18%。4.实施分层分级管理根据缺口大小、船两尘轻重缓急，船两尘将有序用电方案分四级，分别为：Ⅳ级方案(常规方案)、Ⅲ级方案(应急方案)、Ⅱ级方案(避峰方案)、Ⅰ级方案(备用方案)。

原文如下：招杜上海市经济信息化委关于印发《2021年上海市迎峰度夏有序用电方案》的通知国网上海市电力公司、招杜有关单位：《国网上海市电力公司关于颁布2021年上海市迎峰度夏有序用电方案的请示》（国网上电司销〔2021〕423号）收悉。4.平衡情况2021年夏季高峰上海电网在考虑备用100万千瓦（备用率3%）的最大可供负荷为3530万千瓦，绝扬按照3450万千瓦的夏季高峰用电负荷平衡，绝扬能够满足负荷需求。2.负荷特性上海电网的负荷特性越来越呈现国际大都市用电特征，日照气温成为负荷曲线的主要决定因素，日照夏季用电高峰的日最高负荷一般出现在午峰，早峰、灯峰负荷也基本与午峰相当。2.优先使用需求响应如遇电力供应缺口，港装首先使用电力需求响应，尽可能不限电、少限电。1.第IV级为协议避峰常规方案，船两尘可降负荷131万千瓦当预知未来12-48小时内电网将出现电力供应缺口时，船两尘市电力公司调控中心直接发令宝钢执行临时避峰方案，用电负荷管理中心接市电力公司调控中心指令后通知各供电公司执行协议避峰用户及景观照明避峰方案。

《方案》中还指出2021年上海市迎峰度夏有序用电方案最大可降负荷700万千瓦，招杜达到本市最高用电负荷的20%。2.第III级为负控限电应急方案，绝扬可降负荷370万千瓦当预知未来0.5-24小时内电网将出现电力供应缺口时，绝扬在第IV级方案基础上，由市电力公司调控中心发令启动临时限电方案，用电负荷管理中心接市电力公司调控中心指令后对终端用户按不同要求响应时间直接进行限电操作，分四轮限电子方案，四轮分别降低负荷85、100、120、65万千瓦在当地建筑法规中，日照执行高效和节约原则，能降低能源需求。

在今年二月，港装冷锋缓慢地向南移动，给德克萨斯州带来低温。现在所做的选择，船两尘将决定未来我们多么脆弱。招杜降雪最初就减少了太阳能板的出力。气候科学告诉我们，绝扬天气事件可能会变得更强烈、更频繁。

即使风力发电场工作正常，一些连接它们和客户的变电站或传输线也冻结了，致使风力发电场的电力无法进入电力市场。这些都是10年前就要求采取的措施，只是在今天更加至关重要

管制价格要从2017年明确政府定价范围和2020年监管制度基本建立，向2025年科学定价机制全面确立实现飞跃。具体而言，竞争性价格要从2017年基本放开和2020年基本完善，向2025年主要由市场决定形成质变。从有序放开、煤电先行，再到689号文由点及面，提出持续深化煤电、气电、水电、核电等上网电价市场化改革，尽管与新能源进市场有所不同没有消纳一说会显得更纯粹，但矛盾依然突出。2019年年中印发的《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》（发改运行〔2019〕1105号）明确推进经营性用户全部进入市场，目录电价政策对工商业逐渐失去定价力。

在具体实施上，还需把握好节奏和程度：过急过重可能加大社会用能成本负担，过缓过轻则不利于长期可持续发展。丰富环保电价内涵，政策针对性、适应性和有效性将得到强化合理的电价机制可以助力节能环保已经是业内共识。国外成熟市场多采用激励与约束相容的机制把控网络企业报送的成本信息质量。具体到供电行业，既包括对用户接入工程成本等价内机制规范，还包括对工程验收环节收费、转供电加价等价外收费的治理。

电力输配侧完善机制、理顺结构，双碳可能催生更具适应性的输配电价体系与机制输配电价改革作为最先取得阶段性进展的改革内容，早在2017年已形成省级、区域、跨区、增量配电的完整定价体系，至2020年末，监审办法、省级与区域定价办法经再次修订，有力支撑了第二周期（2020-2022年）省级及区域的监审和定价工作。689号文还提出要建设全国统一的成本监审调查信息系统，是工具层面的一项实招，目标是提高监管效率、降低监管成本。

一方面，针对优发优购放开比例不对等形成的不平衡资金问题，在双碳保可再生发展前提下，对用户进市场实施有序控制将是优先策略。对于气电、核电等高价机组，在能量市场的大部分时间没有竞争力，必须解决容量补偿问题。

对于水电等低价机组，既要处理市场中的超额收益，还要应对市场外保障类用户购电成本上涨难题。689号文短短的一句话完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制，却积藏着价补分离市场责任不平衡资金容量补偿分摊疏导等等不易突破的矛盾与内容，五年能突破多少，除了速度外，还需在市场中实践检验质量。此外，2019年国家发改委还公布了首批三代核电实行的上网电价，明确至2021年底止。衔接双碳、面向市场，新能源价格机制有望加速出台新能源发展长期以来备受重视。689号文提出，进一步完善各类输配电价形成机制，加快理顺输配电价结构。689号文就明确提出，要围绕实现双碳目标、促进节能环保、提升供给质量、保障和改善民生四个方面，完善市场机制、确立科学监管、健全调控手段，更进一步推进价格改革。

而除目录电价以外看不到其他销售电价机制的居民农业等保障性用户，用电量增速却更高，近三年用电量占比平均增长超过0.5个百分点，价格水平则16年未变。政策有效性上，环保电价要根据节能减排目标持续优化执行标准，改变可有可无、如毛毛雨的现状，进而使环保电价成为双高企业经营生产的决策变量，真正实现有用。

高质量发展对价格改革提出更高要求价格改革的目标是什么？2015年印发的《关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）对我国十三五时期价格机制改革工作进行整体部署，文件开篇就明确了十三五价格改革的主要目标：加快完善主要由市场决定价格的机制。电力销售侧有序入市、完善阶梯电价，剑指不平衡资金与交叉补贴十三五期间，销售电价已呈现出清晰的双轨制特征。

2019年印发的《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》（发改价格规〔2019〕1658号）将煤电标杆价改为基准价+上下浮动的市场化机制，将引导投资的权力还给市场。中发〔2015〕28号提出要逐步使能源价格充分反映环境治理成本。

而由电网执行政府授权采购低价机组电量，稳定平均购电价后再放行市场，也可能是解决水电进市场的可行选择。在此背景下，689号文则从三方面丰富了环保电价的内涵。另一方面，无论是中发〔2015〕28号文还是中发〔2015〕9号文，对交叉补贴都采用妥善处理的宽泛表述，不涉及具体措施，到了十四五，完善居民阶梯电价则很可能成为探索解决交叉补贴的一项具有操作性的工作。另一方面，抽蓄价格形成机制的确立则标志着灵活性资源将配套有效的市场机制与过渡性政策，有了模板好绘色，势必加快政策成型。

不可控也难预期的是，以转供电用户为主体的清理规范不合理加价问题，无论在技术条件上还是监督措施上，都难有万全保障。激励机制信息系统一虚一实，成本监审将进入新阶段输配电成本监审经历两个周期，监管方对输配电业务成本情况有了更全面、更清晰的了解，被监管方则更明确了进一步完善成本管理的主要方向。

此后五年，电价改革同时在中发〔2015〕9号文指导下向市场化方向稳步推进，取得了丰硕成果。689号文提出要强化成本监审约束作用，逐步引入成本激励机制，可认为，监管方已明确激励性管制趋势，尝试用机制解决信任问题，这是对监管规律务虚的成果。

科学的输配电价定价机制与合理的输配电价水平，是保障电网乃至整个电力系统可持续发展的基石，特别是在双碳目标下，电力输配侧价格政策有必要作适应性调整。煤电的解绑，为更进一步推进电力上网侧市场化改革打牢基础。

可控也可预期的是，以电网企业为主体，规范用户接入工程、清理工程验收环节收费等要求，大概率能够在既定时间内落实到位。以北京电力交易中心为例，2020年全年电力直接交易电量占总售电量比重近40%，度电降幅超0.3元。2020年9月，我国向世界做出碳达峰、碳中和庄严承诺。一方面，风电光伏新增装机从这一时期开始不再享受补贴，存量机组补贴则受合理利用小时数影响上限受控，可以说，2020年就是风电光伏的市场化元年，亟需出台市场价格政策给定发展预期。

价格调控机制也要从基本健全向更加健全大步挺进。进入高质量发展新阶段，价格改革需要解决的，不再是或不全是通过价格机制实现高效配置资源的量的问题，而更需关注按照价格机制配置资源后，实现以低成本换低碳排、以小资源博大产出、以低负担换优服务的质的问题。

电价双轨制运行下，不平衡资金和交叉补贴成为两个关键问题。三是核定条款上，实现双碳目标会大量增加以公平接网、提高可靠性为目标的输配电投资，这些投资很少带来新增负荷，与核价中投资的电量约束机制不相匹配。

政策针对性上，环保电价要更强调对碳排放的治理作用，从针对两高一剩行业（高耗能、高污染、产能过剩）的电价措施，转变为针对高耗能、高排放行业的绿色电价政策。价内按机制、价外重规范，进一步优化电力营商环境2020年底，国务院办公厅转发的由五部委联合制定的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号），以高质量发展为目标，对公用事业营造的营商环境提出了更加严格的要求，2025年要取得明显成效。