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高吉喜表示,生态红线就是国家生态安全的底线,全国已有四个省份启动了试点,累积了生态红线划定的经验。此次三中全会再次强调建立生态补偿制度,业内人士普遍认为,《生态补偿条例》有望加速推出。环保部南京环境科学研究所研究员鞠昌华表示,《决定》中明确了实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,通常所提的生态红线是从国土空间的角度说的。高吉喜亦表示,划定生态红线的技术已经比较成熟,最难的是生态红线的落地。

同时,应考虑各地经济发展水平的差异,对生态环境脆弱的区域,政府应运用生态补偿机制予以支持。红线划定主要还是在图件上进行,根据《指南》,选定划定的区域,再通过重要性评价把区域划定出来,最后确定红线边界,这需要大量实地核查工作。

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但由于生态补偿机制极为复杂,各方面意见难以获得统一,导致该条例和意见迟迟未能出台。列出了国家禁止开发区域共1443处,总面积约120万平方公里,占全国陆地国土面积的12.5%。

全国各省的生态红线划定工作实际已在开展中,预计2014年可完成。划定指南在征求意见高吉喜称,所谓的红线,就是借红线一词表明生态环境保护的严肃性和不可破坏性。等红线划定工作完成后,会有几个面积由高到低的方案报给相关部门,由相关部门决定。该专家表示,《指南》下发后将作为全国性的生态红线划定导则,全国生态红线划定工作就会正式全面启动,生态红线划定以省为单位,邻近区域生态红线划定需国家统筹考虑。生态红线,按照环保部南京环境科学研究所所长、环保部生态红线制订小组组长高吉喜的理解,即对国家和区域生态安全及经济社会可持续发展具有重要战略意义,必须实行严格保护的国土生态空间。2011年,国务院发布《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(以下简称《意见》),首次以规范性文件的形式提出了生态红线的概念。

高吉喜透露,生态红线划定完以后,还要建立生态红线管理的台账,按照台账的记录建立生态红线数据库,以利于以后的监测、评估、管理及核查,作为地方干部政绩考核的一个重要依据。而生态红线不一定能做到占补平衡,一旦划定,就要严守,不能再占用。

据财新网报道,早在2005年,深圳将974.5平方公里(占全市陆地面积约50%)的土地划入基本生态控制线范围,禁止进行建设。上述参与《指南》制定的专家表示,红线划定的不是最终的生态环境保护面积,只是理论层面的面积。

2010年12月,国务院印发了《全国主体功能区规划》,确定了25个重点生态服务功能区(属限制开发区)。他举例说,物种生存的面积有最小面积、适宜面积和最大面积,生态红线面积不能小于最小面积,但到底取多大面积,要根据当地实际情况确定。

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,并提出划定生态保护红线同时,应考虑各地经济发展水平的差异,对生态环境脆弱的区域,政府应运用生态补偿机制予以支持。据财新网报道,根据环保部的方案,目前四个试点省份的生态红线区面积平均达该省(区)或特定区域国土总面积的20%左右,但这并非意味着最后全国的比例就是20%。高吉喜此前曾提到,国家重要或重点生态功能区占全国面积的38.7%,初步确定的生态红线区域占全国面积的23.3%。

上述专家透露,后期会有配套的管理措施和政策颁布,以促进生态红线的落地。高吉喜解释称,环保部之所以选择上述四个省份作为试点,一方面是因为四个省份的生态环境具有典型性和代表性,地方生态类型多样化,划定红线积累的经验可供其他地方借鉴。

他举例说,物种生存的面积有最小面积、适宜面积和最大面积,生态红线面积不能小于最小面积,但到底取多大面积,要根据当地实际情况确定。全国红线面积占比未定据高吉喜介绍,生态红线主要包括三大块内容,即生物多样性保护红线、重要生态功能区保护红线和生态安全屏障保护红线。

《意见》提出,国家编制环境功能区划,在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线,对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。但由于生态补偿机制极为复杂,各方面意见难以获得统一,导致该条例和意见迟迟未能出台。

另一方面,四个省份过去的基础比较好,即过去累积的环境资料较多,储备的技术力量相对较好,地方也有积极性。高吉喜透露,生态红线划定完以后,还要建立生态红线管理的台账,按照台账的记录建立生态红线数据库,以利于以后的监测、评估、管理及核查,作为地方干部政绩考核的一个重要依据。划定指南在征求意见高吉喜称,所谓的红线,就是借红线一词表明生态环境保护的严肃性和不可破坏性。全国各省的生态红线划定工作实际已在开展中,预计2014年可完成。

徐绍史表示,国家发改委将会同和配合有关部门加快建立健全覆盖主要生态系统、禁止开发区域和重点生态功能区的纵向生态补偿机制,推动建立开发与保护地区之间、受益与保护地区之间、上下游地区之间的横向生态补偿机制。据财新网报道,早在2005年,深圳将974.5平方公里(占全市陆地面积约50%)的土地划入基本生态控制线范围,禁止进行建设。

该专家表示,《指南》下发后将作为全国性的生态红线划定导则,全国生态红线划定工作就会正式全面启动,生态红线划定以省为单位,邻近区域生态红线划定需国家统筹考虑。此次三中全会再次强调建立生态补偿制度,业内人士普遍认为,《生态补偿条例》有望加速推出。

建设生态红线数据库红线划定后,紧急要做的就是红线落地工作。国家发改委主任徐绍史近日在谈到如何落实《决定》时表示,中国将完善发展成果考核评价体系,重点纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向,加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重,更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

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