群山去會兖矿向日本及国内外客户郑重承诺：兖矿煤像粮食一样干净。

同时，群山去會中国作为世界上最大的稀土出口国却无法掌握稀土价格的话语权。而在稀土方面，群山去會我国虽是全球稀土资源最丰富的国家，出口量占国际贸易的63%以上，但在过去几十年一直廉价供应全球市场。

群山去會而稀土矿产地则有助于防止资源贱卖。此前，群山去會国土部牵头并提出了《矿产资源战略基地储备管理办法（建议稿）》，对矿产地储备制度框架及相关理论和实践问题进行了研究探索。被称为中国稀土之父的徐光宪呼吁国家尽快设立专项基金，群山去會在稀土产品价格低迷时收购稀土建立战略储备为保证云南发电企业有足够的电煤使用，群山去會云南省工信委日前通过网站公布了严格的电煤配给措施，群山去會要求建立电煤储备机制，禁止冬春季电煤外运出省，并明确要求省内发电企业用煤量的68%（约2150万吨，约为2009年云南煤炭产量的24%）由云南省内煤炭企业按政府要求供应。各燃煤发电企业要与当地煤矿企业建立长期稳定的战略伙伴关系，群山去會必须在每年初及时完成与煤矿签订供煤合同。

在云南省内煤炭供应紧张的情况下，群山去會有关部门将运用经济调节手段对出省煤炭进行调控。业内估计，群山去會始于2009年夏季的三季连旱，群山去會导致云南缺电率一度超过20%，这直接催生了本次要求煤炭生产企业优先的政策出台，全力以赴保障省内电力供应。但是，群山去會近年来，在发电厂、地区性发电分(子)公司和全国性发电集团公司三个层次上的发电企业的经营状况越来越差。

四、群山去會建议发电集团公司统一对外购煤根据上面的分析，群山去會我们建议发电集团公司建立统一的电煤采购体制，即由集团公司燃料公司统一对外购煤，然后配送到所属各分(子)公司及其发电厂。一种典型的做法是发电厂购量，群山去會集团公司控价，规定发电厂只能在某个价格水平以下购煤。群山去會电煤价格也开始逐步上涨。不过，群山去會由于电煤采购工作涉及因素复杂，不同分(子)公司或者发电企业差异大，集团公司的统一采购体制实际上并不存在。

统一的销售体制和供给弹性的增加提高了煤炭企业在电煤谈判中的讨价还价能力，从而使煤炭企业可以获得更高的价格。这实际上否定了煤电价格联动政策解决煤电之争问题的可能性。

与此同时，2003年平均上网电价为0.326元/千瓦时，到2009年我国平均上网电价约为0.340元/千瓦时，上涨4.29%。第二，对电煤价格实行国家干预，控制上涨幅度。虽然可能存在结构上不平衡的问题，但并非原煤产量严重短缺造成了电煤价格持续上涨。随后，贵州省成立了黔联煤炭销售有限责任公司，重庆市成立了渝联煤炭销售有限责任公司，晋冀鲁豫陕5省煤炭企业及神华集团公司实行了煤炭销售联席会议制度，西南、西北、东北地区煤炭企业实行了煤炭销售联席会议制度。

区域性煤炭联合销售机构，减少了煤炭企业之间的竞争性售煤。根据市场均衡理论，如果供给总是小于需求，会导致价格的持续上涨。1997年以前，煤炭企业规模相对较小，直接面向市场，竞争性地销售煤炭，价格较低，甚至整个煤炭行业一度变成了特困行业。其主要战略措施有：(1)进入煤炭及相关行业，实施前向一体化战略。

为什么统一采购体制能够降低市场均衡价格？罗宾斯泰英(Rubinstein)轮流出价的讨价还价模型指出，在进行同样轮数谈判的情况下，谈判耐心系数越大，市场均衡价格就越低。尽管发电企业的要求十分强烈，但是考虑到市场经济体制基本走向，国家2009年明确表示将不再干涉电煤价格。

甚至可以考虑在发电集团公司之间建立统一的电煤采购体制，比如一家自给煤率比较高的发电集团公司与另一家自给煤率比较低的发电集团公司合作，成立统一的电煤采购公司，所得利益按照一定规则在发电集团公司之间分享。发电企业指出的市场煤，计划电体制，可以解释发电企业经营状况变化，却不能解释价格为什么持续上涨，因为很多商品价格一般在市场体制作用下会有明显的降低。

由于发电厂数量很大，因此，电煤市场买方市场集中度很低，在发电厂层次上发电企业竞争性购煤，而且独立发电厂的需求弹性也很低，这样，电煤市场均衡价格必然持续走高。卖方市场结构的调整是电煤价格持续上涨的一个重要原因。不过，由于电煤价格上涨过多，综合考虑消费者物价指数(CPI)和经济增长率(RGDP)等指标后，国家后来并没有按照政策规定第三次启动煤电价格联动。(作者单位：长沙理工大学)。由于煤炭存在质量差异，集团公司对不同质量的煤炭规定价格上限标准不相同。三、目前发电企业电煤采购体制分析2002年国家电力体制改革前，电力工业实行垂直一体化垄断经营管理体制，除地方政府和外资等投资建设的独立电厂外，全国只有国家电力公司一家企业。

煤炭供应企业的情况则相反，因此，获得了较高的均衡价格。有关资料显示，2003年平均电煤价格约137.60元/吨，而2009年平均电煤价格已经上涨到540元/吨，上涨305.7%。

2003年至2009年，有五年原煤产量略大于原煤消费量，只有两年原煤产量略低于原煤消费量，相差最多不超过0.6亿吨。集团公司的煤炭采购公司只负责对分(子)公司或者发电企业煤炭采购工作的计划、协调和控制等工作。

煤电之争可以追溯到2002年国家取消电煤指导价的时候，如果说早几年发电企业主要寄希望于国家政策支持的话，近几年则开始寻求战略调整，主动应对市场煤带来的挑战。不考虑国家经济体制改革的直接作用，市场结构变化对煤炭企业利润产生了重要影响。

因此，暂且不论集团公司对发电厂购煤价格控制的做法在法律上是否规范，实际上也是难以操作的。一、煤电之争问题的可能解决途径导致发电企业亏损的原因十分简单，一方面占发电成本约70%的电煤价格不断上涨，另一方面上网电价却受到国家管制不能按比例提高。按2010年电煤合同中的电煤价格计算，如果今年国家不上调上网电价，发电企业则又可能出现全面亏损。在认识到卖方结构对成交价格的影响等因素后，地方政府和煤炭企业开始进行结构调整，特别是在产销分离的基础上，成立联合或者统一的销售公司，通过使用卖方市场势力，获得更高的市场价格，从而使电煤价格持续上涨

中国电力投资集团公司目前的煤炭自给率已经接近40%。借鉴国外管制经验，2005年国家出台了煤电价格联动政策，即电煤价格上涨的70%通过提高电价由电力用户承担，发电企业通过技术进步等方式负责消化剩余的30%。

发电企业把目前煤电之争归因于市场煤，计划电的体制缺陷，认为既然不能实行市场电(包括煤电价格联动)，那就回到传统的体制上去，由国家制定或者至少干预电煤价格。2002年国家电力体制改革后，发电和电网实施纵向分离，同时对发电环节实行横向分离重组，在全国范围内形成五大发电集团公司。

目前发电企业买方市场集中程度很低，使得发电企业之间相互博弈、竞争性购煤，同时，受电煤运力、电煤自给率及企业社会责任的约束，发电企业的电煤需求弹性呈明显的刚性，使电煤采购及其相关工作在技术上有严格的时间和数量约束，从而使发电企业的谈判耐心系数很低，从而形成了较高的均衡价格。为什么统一采购体制能够降低市场均衡价格？罗宾斯泰英(Rubinstein)轮流出价的讨价还价模型指出，在进行同样轮数谈判的情况下，谈判耐心系数越大，市场均衡价格就越低。

对如何解决煤电之争，目前有几种思路：第一，政府执行煤电联动政策。其主要战略措施有：(1)进入煤炭及相关行业，实施前向一体化战略。一、煤电之争问题的可能解决途径导致发电企业亏损的原因十分简单，一方面占发电成本约70%的电煤价格不断上涨，另一方面上网电价却受到国家管制不能按比例提高。不过，由于电煤采购工作涉及因素复杂，不同分(子)公司或者发电企业差异大，集团公司的统一采购体制实际上并不存在。

煤炭供应企业的情况则相反，因此，获得了较高的均衡价格。按2010年电煤合同中的电煤价格计算，如果今年国家不上调上网电价，发电企业则又可能出现全面亏损。

四、建议发电集团公司统一对外购煤根据上面的分析，我们建议发电集团公司建立统一的电煤采购体制，即由集团公司燃料公司统一对外购煤，然后配送到所属各分(子)公司及其发电厂。卖方市场结构的调整是电煤价格持续上涨的一个重要原因。

在认识到卖方结构对成交价格的影响等因素后，地方政府和煤炭企业开始进行结构调整，特别是在产销分离的基础上，成立联合或者统一的销售公司，通过使用卖方市场势力，获得更高的市场价格，从而使电煤价格持续上涨。1998年8月，陕西省政府组建陕西省煤炭运销集团公司。