证监会同时也在加强监管，提手字挤出水分，保证资金真正流向实体经济。

电力和物流成本有所减轻制造业企业多是用电大户，旁的字电费是企业成本中的一大块。我们每个员工的平均月薪约8000元，跟手有关提手可扣除五险一金和个税后，员工拿到手才6000元左右，企业的实际用工成本为11000多元。

而在各地陆续上调社保缴费基数后，字旁的字费率下调的效果部分被抵消，需要有关部门进一步研究予以解决。据云南省人力资源和社会保障厅有关人士透露，提手字该省整合人社政策资源服务企业发展，提手字通过社保缓缴、降费、补贴等政策措施，截至12月，已为企业减负43.09亿元。旁的字51社保创始人余清泉已经从事了10多年的五险一金代理工作。五险一金费率高导致员工拿得少，跟手有关提手另一方面也加大了我们企业的负担。而制度性交易成本种类繁多、字旁的字弹性较大，还暗藏着灰色地带，正成为当前企业的最大困扰。

提手字物流成本过高一直让很多企业尤其是制造业企业感到困扰。谈及今年的营改增时，旁的字北京西贝餐饮管理有限公司副总裁楚学友这样对《工人日报》记者说。跟手有关提手《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》全文如下。

鼓励金融机构和各类社会资本在经济发达镇设立分支机构、字旁的字村镇银行等新型农村金融机构，为城镇建设发展提供金融服务。省（自治区、提手字直辖市）政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、提手字行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，制定目录向社会公布，明确镇政府为权力实施主体。统筹推进经济发达镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革，旁的字赋予相同的土地、建设、金融扶持政策，形成改革合力。根据经济发达镇工作实际，跟手有关提手重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，完善基层政府功能。

整合内部决策、管理、监督、服务职责和工作力量，为前台工作提供支持和保障。继续实行派驻体制的，工作考核要以经济发达镇为主，干部任免应当听取所在镇党委和政府意见。

省级党委和政府要结合实际研究制定经济发达镇的具体认定程序和标准，严格把关、规范审批。（二）构建简约精干的组织架构。市县政府部门派驻在经济发达镇的机构，原则上应下放实行属地管理。选配素质好、能力强的干部到经济发达镇党政领导岗位，对工作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。

加强行政执法和综合服务等前台机构建设，统一履行直接面对公民、法人的行政审批、公共服务和行政执法职责，提高服务管理效能。市县政府要细化政策措施，抓好组织实施，完善考核评价体系，确保改革取得实效。全面落实行政执法责任制，严格执行行政事业性收费和罚没收入收支两条线制度，规范执法程序和行为。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理体系。

已开展改革试点的省份，要切实巩固试点成果，完善政策措施，渐次有序推开改革。建立并公布行政权力清单和行政权力事项责任清单，明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系，健全权力监督机制，确保下放权力接得住、用得好。

在地方机构编制限额内，赋予经济发达镇灵活用人自主权。发挥社会组织在经济发达镇社会治理创新中的重要作用。

推进机关公务员职务与职级并行、事业单位管理岗位职员等级晋升制度，拓宽选拔任用渠道，完善人才引进机制，落实基层干部待遇政策，确保基层需要的人才进得来、留得住、干得好。（四）建立务实高效的用编用人制度。建立财政激励机制，各地可明确一定时期在基建投资以及新增财政收入返还、土地出让金等方面对经济发达镇给予支持，统筹地方政府债券资金用于经济发达镇公益性项目。上级政府对下放给经济发达镇的事权，要给予相应财力支持。建立健全镇政府与县直部门行政执法协调配合机制，强化监督问责。为贯彻落实党的十八届三中全会提出的对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权精神和加快推进新型城镇化的部署要求，加强对经济发达镇行政管理体制改革工作的指导，现提出以下意见。

推广首问负责、办事代理、限时办结、服务承诺等经验做法，积极推行行政审批和公共服务网上办理，方便群众办事。由省级党委和政府制定改革方案，报中央编办备案后组织实施，用3年左右时间基本实现改革总体目标。

加强年度评估考核，建立能进能出动态淘汰机制，促进经济发达镇更好更快持续发展。三、组织实施（一）加强组织领导。

公开办事依据和标准，精简程序和环节，规范自由裁量权。符合法定标准、具备行政区划调整条件，且行政管理体制改革成果显著的经济发达镇可稳妥有序推进设立市辖区或县级市工作。

应由上级政府承担的支出责任，不得转移给经济发达镇政府承担。加强相关立法，为经济发达镇扩大经济社会管理权限提供法律依据。大力推行政府购买服务，凡是适宜通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等，都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式实行购买，由花钱养人向花钱办事转变。上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查，重要事项及时向同级党委报告。

2010年以来，按照中央统一部署，一些地区开展了经济发达镇行政管理体制改革试点，取得了预期成效，为探索和创新新型城镇化行政管理体制提供了可借鉴的经验，但仍存在人口集聚多、经济规模大的经济发达镇行政管理体制不适应等问题。根据经济发达镇不同地域特征和产业特点，科学制定改革方案和工作重点，加强理念引导、标准规范和技术指导，促进设计力量、专业技术人才、社会资本向经济发达镇流动汇集，建设特色鲜明、产城融合、充满魅力的新型城镇。

省（自治区、直辖市）政府要制定经济发达镇行政管理体制改革实施意见，认真研究部署，协调深入推进改革。法律规定的县级政府及其部门上述管理权限需要赋予经济发达镇的，按法定程序和要求办理。

（六）创新基层服务管理方式。中央编办要会同有关部门成立工作小组，完善协调配合机制，加强督促检查和工作指导，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。

充分考虑地区发展水平差异和主体功能区布局，合理确定经济发达镇认定标准。通过鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。要加强舆论引导，防止急于求成、政府包办等倾向，扩大社会参与，营造良好改革氛围，确保改革顺利平稳推进。尊重群众知情权、参与权、监督权，健全权益保障和矛盾化解机制，鼓励和支持社会各方面参与，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

地方各级党委要切实履行领导责任，把经济发达镇行政管理体制改革工作列入重要议事日程，研究重大问题，凝聚改革共识，牢牢把握正确的改革方向。（三）推进集中审批服务和综合行政执法。

立足基层工作实际，优化业务流程，减少管理层级，建立扁平高效的基层组织架构。落实支持农业转移人口市民化的若干财政政策，促进基本公共服务均等化。

完善城乡社区治理体制，依法厘清基层政府和基层群众性自治组织权责边界，推进城乡社区服务体系建设，大力发展专业社会工作，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接。（五）探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。