安倍再政府对煤电价格形成机制也做了不少努力。

提高煤炭综合利用基地的清洁利用技术，东海油气以循环经济模式把采煤、发电所产生的废弃物就地集中治理，也是绿色用煤的重要内容。两会期间，田责难中雾霾背后的能源消费引起了许多代表的关注。

全国人大代表、国声称中国不遵守共识山西潞安煤矿集团董事长李晋平说，仅山西堆存的矸石、低热值煤达10亿吨，而且每年新增1亿吨，但目前的利用量仅2000万吨。远距离输煤不仅形成运输矛盾，安倍再而且加大了输入地的环境压力。加大煤炭就地转化率，东海油气可最大限度地对煤矸石、低热值煤、劣质高硫煤集中循环利用，变废为宝，减少污染排放两会期间，田责难中雾霾背后的能源消费引起了许多代表的关注。全国人大代表、国声称中国不遵守共识山西潞安煤矿集团董事长李晋平说，仅山西堆存的矸石、低热值煤达10亿吨，而且每年新增1亿吨，但目前的利用量仅2000万吨。

国家电网数据显示，安倍再输煤的投资、运行总成本高于特高压输电。我国煤炭资源主要分布在北部和西北部，东海油气而煤炭需求主要在东部和南方。而与此同时，田责难中煤炭行业产能超前问题较为严重，十一五以来，煤炭固定资产投资累计达2.2万亿元，形成了大规模的煤炭产能。

王明胜同时表示，国声称中国不遵守共识上述问题只是行业的内部因素，国声称中国不遵守共识而影响煤炭产能过剩一个强大的外因则是：中国经济将面临发展动力结构转型，从高速增长阶段转向中速增长阶段是一个长期趋势。按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）文件规定，安倍再建议继续执行原中央财政增值税定额返还政策，安倍再对煤炭企业比1994年税改前新增加的增值税额，按实际增加额采取先征后退或即征即退的办法，返还煤炭企业。据媒体报道，东海油气我国第二大煤炭企业中煤能源全矿区员工4~5月份降薪20％，开滦集团一线员工一度只发65％的工资，郑煤集团全员降薪20％。目前，田责难中全国煤炭产能正处于集中释放期，产量不断增加的势头短期内难以遏制。

到2030年，中国有可能提前20年达到中等发达国家水平，其后经济增速会进一步下降到2%~4%左右。建议按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿所得税返还政策，以解决煤炭企业股份制改造多缴所得税、存续企业亏损得不到补贴的问题。

数据显示，2012年，全国煤炭产量自7月份以来连续下降。四是煤炭企业负担沉重，转型发展步履蹒跚。二是落实增值税定额返还政策。王明胜认为，总之，过去30多年来持续保持10%左右高速增长的时代已经一去不复返了。

煤炭需求增速回落、煤炭价格大幅下跌、煤炭库存处于历史高位是当前我国煤炭行业面临的市场状态。总体上看，有三个驱动力，即出口、投资和消费。根据国务院发展研究中心的研究：十三五期间我国的经济增速很可能下降到7%~8%。统计报告显示，截至2011年末，我国煤炭产能已达到39亿吨，提前3年达到了十二五规划目标，在建规模11.08亿吨。

在王明胜看来，煤炭行业黄金十年已经终结，煤炭市场供过于求的形势将会持续较长时间。其中前10个月，中煤协统计的90家大型煤炭企业中,亏损企业达到17家，亏损面18.9%，同比增加12.2%

因而，虽然煤炭的全球市场价格一致，但气价却根据区域不同有所差别，且常与油价挂钩。虽然天然气可通过液态形式运输，但成本很高，所需的基础设施也不完善。

但目前，欧盟的能源政策正将最不环保的能源推到台前，这无疑增加了碳排放量，损害了发电企业的信誉，使能源投资转向其他地区。没建新煤电厂的国家煤炭的使用量也在增加。供给抹杀了煤电厂碳排放的影响。而德国的煤炭发电量则不会发生较大变化，因为其正建设符合欧盟新标准的煤电厂。部分原因是欧洲页岩气工业比美国落后，还有一部分原因是欧洲国家需花费大量时间建设液化天然气进口所需的基础设施。实际上可再生能源取代的是天然气，而非煤炭。

欧盟环境政策被视为其他地区的模范，但煤炭使用量急剧增长的情况确使该政策处境尴尬。没有天然气的能源转型德国制订了一个野心勃勃的计划，其想用包括太阳能和风能在内的可再生能源取代化石燃料和核能。

2012年夏季，欧洲气价超过美国气价的3倍，远高于煤炭价格。2012年上半年，欧洲煤炭采购量上升了1/3。

2014年，新一届欧盟委员会和欧洲议会将上任，欧洲范围内关于能源风险的决定将被推迟两年。在欧洲，用煤炭发电要比用天然气省钱，而且这种状况可能会持续下去。

这对欧洲环境目标的实现来说，无疑是巨大的讽刺。这是否意味着煤炭需求的激增只是暂时现象?非政府组织欧洲气候基金会成员汤姆布鲁克斯的答案是肯定的。但此后，73家煤电厂计划流产，14家煤电厂建设停滞。但该提议似乎无法解决所有问题。

结论是，英国的煤炭发电量的确会下降，到新政实施时，将从3.3万兆瓦下降到1.4万兆瓦。而2011年同期，该数字仅为66%。

低廉的价格让发电企业趋之若鹜，而即将发生的政策上的改变则使局面变得复杂。去年11月，欧盟委员会建议，将超出的碳信用收回。

而中国对煤炭的需求正处于下降阶段，于是全球煤炭价格也随之下降。为应对这种情况，电力公司迅速将发电燃料从天然气转为煤炭。

然而事实上，碳交易价格近一年都保持平稳状态，在6~8欧元/吨。欧盟国家曾希望，将肮脏的煤炭挤出发电领域。欧洲的能源目标被认为将在2020年实现，然而在一番混乱后，时间表可能被延迟。价格决定一切由于美国电力企业越来越多使用天然气，煤矿主不得不寻找新市场。

莱茵集团正在哈姆市和荷兰的Emshaven各建一座新的煤电厂。但与欧洲市场的气价相比，煤炭则是极廉价的发电燃料。

煤炭与天然气的相对价差决定了欧洲发电企业的供电形式。欧洲最大的煤炭用户德国莱茵集团，2012年前9个月生产的电力72%是以煤或褐煤作为燃料的。

从理论上说，总量控制与碳排放交易体系下的欧洲碳价应可阻止这种情况的发生。而用煤炭发电，其产生的每兆瓦电会赚14.22欧元。